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《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。政府采購(gòu)是政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點(diǎn)是要解決政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問(wèn)題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)；而招標(biāo)投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。
在不熟悉的招投標(biāo)和政府采購(gòu)的情況下，我們經(jīng)常將政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)混為一談，下面談?wù)勊鼈冎g的區(qū)別和適用范圍。
《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：采購(gòu)實(shí)體、資金來(lái)源和采購(gòu)方式的轉(zhuǎn)變，即由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)、各預(yù)算管理單位分散購(gòu)買改為在財(cái)政部門的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)一購(gòu)買。實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政資金的管理由價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，有利于對(duì)財(cái)政資金支出的管理和節(jié)約財(cái)政資金。
從特點(diǎn)來(lái)看，主要有以下幾方面： 一是資金來(lái)源的公共性。政府采購(gòu)資金來(lái)源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費(fèi)，因此在很大程度上，政府采購(gòu)部門充當(dāng)了管理人的職能。 二是非營(yíng)利性。政府采購(gòu)是非商業(yè)性、非營(yíng)利性的購(gòu)買行為，采購(gòu)目的是通過(guò)購(gòu)買物資等為政府部門提供消費(fèi)品和向社會(huì)提供公共服務(wù)。 三是規(guī)范性。現(xiàn)代國(guó)家都制定了一整套較完善的政府采購(gòu)法規(guī)和條例，政府的任何采購(gòu)活動(dòng)都必須按規(guī)定的形式進(jìn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。 四是政策性。政府采購(gòu)是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實(shí)方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的多項(xiàng)方針政策都可以通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)制度已形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)各方位參與的機(jī)制。這些與招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行和管理制度，以上特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)所不具備的。
政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不同，因?yàn)檎少?gòu)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標(biāo)、性質(zhì)、實(shí)施主體、組織形式等方面是完全不同的。
《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國(guó)人大常委會(huì)專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序法，《政府采購(gòu)法》是2003年全國(guó)人大專門為規(guī)范政府采購(gòu)行為制定的一部實(shí)體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)3年后，還要頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。
《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對(duì)招標(biāo)的程序、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，盡管該法也涉及政府采購(gòu)，但僅限于通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式所進(jìn)行的采購(gòu)，對(duì)于其他采購(gòu)方式無(wú)法解決。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購(gòu)法律。
《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。政府采購(gòu)是政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點(diǎn)是要解決政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問(wèn)題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)；而招標(biāo)投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。
