0371-63215179
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建設(shè)工程合同各方當(dāng)事人訴前就建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，達(dá)成協(xié)議的情況下，如果不存在合同無效、可撤銷情形，一方當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定的，人民法院不應(yīng)準(zhǔn)許。
司法實(shí)踐中，經(jīng)常有建設(shè)工程合同雙方對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議后，一方當(dāng)事人對(duì)結(jié)算金額不滿意，試圖通過申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，推翻結(jié)算協(xié)議中雙方確認(rèn)的結(jié)算金額。
實(shí)務(wù)中，法院對(duì)此如何處理？哪些情況下，當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)能夠獲得法院同意？
一、關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算的類型
根據(jù)建設(shè)施工行業(yè)慣例，工程價(jià)款結(jié)算可分為工程預(yù)付款結(jié)算、工程進(jìn)度款結(jié)算、工程竣工價(jià)款結(jié)算三類?！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》對(duì)此有詳細(xì)規(guī)定：
第十二條 工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。
二）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)），并承擔(dān)違約責(zé)任。
（三）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。
（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。
第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）工程進(jìn)度款結(jié)算方式
1.按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個(gè)年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。
2.分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。
（二）工程量計(jì)算
1.承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。
2.發(fā)包人收到承包人報(bào)告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。
3.對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。
（三）工程進(jìn)度款支付
1.根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的60%，不高于工程價(jià)款的90％向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。
2.發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從工程計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)）。
3.發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。
第十四條 工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。
（一）工程竣工結(jié)算方式 工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。
（二）工程竣工結(jié)算編審
1.單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。
2.單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。
（三）工程竣工結(jié)算審查期限。單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見。
工程竣工結(jié)算報(bào)告金額審查時(shí)間：
（1）500萬元以下，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天；
（2）500萬元—2000萬元，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天；
（3）2000萬元—5000萬元，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天；
（4）5000萬元以上，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天。
建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算，在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。
（四）工程竣工價(jià)款結(jié)算。發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5%左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。
（五）索賠價(jià)款結(jié)算。發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。
（六）合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算。發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。
二、合同當(dāng)事人達(dá)成結(jié)算協(xié)議后，原則上不再允許造價(jià)鑒定
既然發(fā)包人、承包人雙方已經(jīng)就工程款結(jié)算相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，應(yīng)視為雙方已經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定達(dá)成共識(shí)。協(xié)議的簽訂，足以表明雙方當(dāng)事人均認(rèn)可工程造價(jià)數(shù)額及其結(jié)算方式，這就使得造價(jià)鑒定變得沒有意義。
因此，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第十二條，比照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第一百二十一條第一款“申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)與待證事實(shí)無關(guān)聯(lián)，或者對(duì)證明待證事實(shí)無意義的，人民法院不予準(zhǔn)許?！钡囊?guī)定，明確“當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。”
例如湖南建工集團(tuán)有限公司、湖南精科置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛【（2019）湘民終192號(hào)】中，湖南省高院即認(rèn)為：
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第十二條規(guī)定，當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。本案中，《工程決算付款補(bǔ)充協(xié)議》簽訂在建工集團(tuán)提起本案訴訟之前，一審法院不同意建工集團(tuán)對(duì)已結(jié)算的部分進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)符合法律規(guī)定。
三、允許造價(jià)鑒定的例外情況
1.當(dāng)事人各方均要求造價(jià)鑒定
當(dāng)事人各方均要求造價(jià)鑒定，表明當(dāng)事人均不認(rèn)可之前所簽結(jié)算協(xié)議，都希望通過造價(jià)鑒定確定工程金額。在此情況下，結(jié)算協(xié)議不能代表各方當(dāng)事人的真實(shí)意思，造價(jià)鑒定對(duì)于確認(rèn)工程金額具有重要意義，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。
2.結(jié)算協(xié)議被撤銷或被確認(rèn)無效
一旦結(jié)算協(xié)議被撤銷，則意味著結(jié)算協(xié)議并不是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，當(dāng)事人關(guān)于工程價(jià)款的真實(shí)意思表示就無法確定，此時(shí)，當(dāng)事人以工程價(jià)款不清，申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定，應(yīng)當(dāng)允許。
至于結(jié)算協(xié)議被確認(rèn)無效，需視情況而定，如果結(jié)算協(xié)議不損害他人合法權(quán)益，屬于當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，可以類推適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”的規(guī)定，直接參照結(jié)算協(xié)議計(jì)算工程價(jià)款，在此情形下，當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)依然不被允許。其他情形，可以允許造價(jià)鑒定。
