0371-63215179
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近日，云南省出現(xiàn)0元中標(biāo)的項目，中標(biāo)結(jié)果公告如下圖。
該項目的招標(biāo)公告如下：
我們從向招標(biāo)公告信息中可以看到：本項目為PPP項目，采用競爭性磋商的方式進(jìn)行評選。項目總預(yù)算為84675萬元，結(jié)果最高限價居然只有7萬元？
更令人不解的是，云南蒙自經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)業(yè)總公司、建水縣臨安古建工程有限責(zé)任公司、建水縣第七建筑工程有限公司這三家入圍單位均0元中標(biāo)。
1 本項目0元中標(biāo)是否合法
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定，政府采購必須有償，投標(biāo)報價不能低于成本價；
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條也規(guī)定，投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；
《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。
看似“一個愿打一個愿挨”，涉嫌不正當(dāng)競爭不說，更多的引發(fā)了對市場的憂慮。
在政府采購政務(wù)云服務(wù)領(lǐng)域，也出現(xiàn)過騰訊以0.01元中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目（招標(biāo)預(yù)算為495萬），但是在政務(wù)云領(lǐng)域存在“先免費(fèi)，再收費(fèi)”的商業(yè)邏輯，可以簡單理解為某政府部門對外招標(biāo)飲水機(jī)項目，某單位愿意免費(fèi)為其提供飲水機(jī)，但合同細(xì)則中明確寫明今后該部門所有桶裝水必須從中標(biāo)單位處購買，按需付費(fèi)。
低價或者0價競標(biāo)從表面上看是犧牲了公司的利益，但這樣的做法對其他的競爭對手來說，打擊很大。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)該對投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行關(guān)注、調(diào)查，對其非法性進(jìn)行認(rèn)定。
2 某業(yè)內(nèi)人士針對0元中標(biāo)提出看法
0元中標(biāo)的幾種可能分析：
1、中標(biāo)后的招標(biāo)項目放寬招標(biāo)條件，提高招標(biāo)文件價格，靠招標(biāo)文件售賣收回成本；
2、與未來中標(biāo)施工單位私下暗箱操作，獲取不正當(dāng)利益，羊毛出在豬身上的邏輯；
3、獲取業(yè)績。在監(jiān)管體系尚未健全的情況下，如何確保建設(shè)項目的全鏈條成本合理，而不能因在某點(diǎn)上價格低就認(rèn)為是節(jié)約了，國內(nèi)的建設(shè)項目管理的系統(tǒng)化不足應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。
3 低價中標(biāo)為何屢禁不止？
第一，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，（低端）產(chǎn)能過剩。在大量技術(shù)含量不高的項目中，存在嚴(yán)重供大于求的局面。眾多廠商提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，任何企業(yè)都無法在功能、性能及質(zhì)量等方面與競爭對手拉開差距。要想脫穎而出，企業(yè)只能打價格戰(zhàn)。
第二，我國的招標(biāo)采購體系很容易放大價格戰(zhàn)的激烈程度。招標(biāo)投標(biāo)這種特殊的交易方式，要求招標(biāo)人需要事前在招標(biāo)文件中明確遴選交易相對人的資格條件和評價標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中需要嚴(yán)格執(zhí)行上述條件及標(biāo)準(zhǔn)，沒有太多的自由裁量權(quán)。無論按照經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法還是綜合評估法，投標(biāo)人的報價在評標(biāo)體系中都占有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我國尚未建立全國范圍內(nèi)完善的履約和信用評價體系。評標(biāo)過程無法像西方發(fā)達(dá)國家那樣，做到對于投標(biāo)人履約能力的科學(xué)評估，而只能按照招標(biāo)文件中設(shè)定的規(guī)則對于投標(biāo)文件進(jìn)行程序性的對比和計算。這兩點(diǎn)原因綜合作用所產(chǎn)生的結(jié)果往往是，在激烈乃至過度的競爭中，投標(biāo)人只有通過超低的報價才能夠獲得采購合同。
在上述背景下，我國招標(biāo)采購的制度設(shè)計中明令禁止投標(biāo)人低于成本價投標(biāo)，主要出于以下幾方面的考慮。
第一，糾正不成熟的投標(biāo)人的疏漏和錯誤。我國的招標(biāo)采購制度建立時間較短，各方主體成熟度不高。尤其是很多投標(biāo)人，對于招標(biāo)規(guī)則理解程度不深，編制投標(biāo)文件的經(jīng)驗(yàn)不足，重視程度不夠。這些都會導(dǎo)致投標(biāo)文件中存在疏漏或錯誤，繼而產(chǎn)生過低的投標(biāo)報價。這種情形被稱為“累死自己”。這樣的投標(biāo)文件與招標(biāo)投標(biāo)流程中“要約邀請—要約—承諾”的合同訂立機(jī)制相違背，不能反映招標(biāo)人和/或投標(biāo)人的真實(shí)意思，因此，也不能產(chǎn)生合法有效的采購合同，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)階段予以拒絕。
第二，防止不理性的投標(biāo)人擾亂市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)通過競爭配置資源。設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度的初衷是在同等質(zhì)量和服務(wù)的情況下，讓生產(chǎn)成本最低的供應(yīng)商獲得采購合同，從而使得生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力的配置得到優(yōu)化。但這一制度設(shè)計的前提是所有的供應(yīng)商均以不低于成本的價格投標(biāo)。如果有一個或多個供應(yīng)商破壞了這一游戲規(guī)則，無序的競爭會導(dǎo)致市場發(fā)生混亂，產(chǎn)生“餓死同行”的不良后果。
第三，防止不誠信的投標(biāo)人實(shí)施豆腐渣或釣魚工程。與前述情形不同，很多投標(biāo)文件中的過低價格并不是投標(biāo)人的無心之過，而是有意為之。當(dāng)前許多負(fù)責(zé)或參與合同訂立（而非合同履行）過程的主體，包括評標(biāo)委員會、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心，甚至部分招標(biāo)人和監(jiān)管部門，只將采購工作的重點(diǎn)放在“選擇一份最優(yōu)的投標(biāo)文件”，而忽視采購合同的實(shí)際履行情況。于是一些不法供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)了制度設(shè)計中的漏洞，在投標(biāo)階段編制一份質(zhì)優(yōu)價廉的“近乎完美”的投標(biāo)文件，而一旦中標(biāo)，則在合同履行階段采用偷梁換柱、以次充好等方式降低成本，或者采用不正當(dāng)索賠、暗渡陳倉等手段高價結(jié)算以增加利潤，最終損害了招標(biāo)人合法權(quán)益，即“坑死甲方”。換句話說，這些投標(biāo)人在投標(biāo)階段貌似“非理性”的報價策略其實(shí)是理性的，因?yàn)樗麄儾粌H不需自己來承擔(dān)低價搶標(biāo)的苦果，反而能夠嘗到甜頭。
4 延伸閱讀 惡意低價中標(biāo)≠最低評標(biāo)價法
國際上之所以廣泛采用最低評標(biāo)價法，是由于這種方法簡單明了、客觀量化，投標(biāo)人在完全公平的環(huán)境下競爭，可以最大限度地避免投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、招標(biāo)人虛假招標(biāo)和招標(biāo)走過場等不良現(xiàn)象的發(fā)生。而當(dāng)前國內(nèi)輿論對最低評標(biāo)價法的非難，對于糾正業(yè)界的弊端來說實(shí)在是不得要領(lǐng)，南轅北轍。
最低評標(biāo)價法是一種國際通用的評標(biāo)方法，在國際上普遍用于工程和大宗貨物招標(biāo)的評審，在中國常用于具有通用技術(shù)要求、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和設(shè)備材料招標(biāo)的評審。國際上之所以廣泛采用最低評標(biāo)價法，是由于這種方法簡單明了、客觀量化，投標(biāo)人在完全公平的環(huán)境下競爭，可以最大限度地避免投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、招標(biāo)人虛假招標(biāo)和招標(biāo)走過場等不良現(xiàn)象的發(fā)生。而當(dāng)前國內(nèi)輿論對最低評標(biāo)價法的非難，對于糾正業(yè)界的弊端來說實(shí)在是不得要領(lǐng)，南轅北轍。
惡意低價中標(biāo)不是最低評標(biāo)價法
【出現(xiàn)惡意低價搶標(biāo)現(xiàn)象和產(chǎn)生劣質(zhì)工程的根本原因?qū)嶋H上是當(dāng)前投標(biāo)人誠信缺失、招標(biāo)人對工程監(jiān)督不到位、驗(yàn)收走過場、處罰過輕等因素造成的，也不排除一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人通過偷工減料非法獲利，最低評標(biāo)價法只是一種工具……】
一個時期以來社會上很多人對最低評標(biāo)價法提出質(zhì)疑，認(rèn)為最低評標(biāo)價法是造成惡意低價搶標(biāo)和造成劣質(zhì)工程的根本原因，這實(shí)際上完全開錯了藥方。
出現(xiàn)惡意低價搶標(biāo)現(xiàn)象和產(chǎn)生劣質(zhì)工程的根本原因?qū)嶋H上是當(dāng)前投標(biāo)人誠信缺失、招標(biāo)人對工程監(jiān)督不到位、驗(yàn)收走過場、處罰過輕等因素造成的，也不排除一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人通過偷工減料非法獲利。評標(biāo)方法只是一種工具，就像農(nóng)民用鋤頭挖土、用鐮刀收割一樣。最低評標(biāo)價法應(yīng)該用于具有通用技術(shù)要求、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和設(shè)備材料招標(biāo)，對于復(fù)雜的、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、差異化較大的工程和設(shè)備，則應(yīng)選擇綜合評估法進(jìn)行評審。
對于這兩種評標(biāo)方法的差別和應(yīng)用，業(yè)界已有統(tǒng)一的共識。但愿近兩年出現(xiàn)的非議最低評標(biāo)價法的現(xiàn)象，不是有不健康因素在誤導(dǎo)輿論。
正確理解財政部的回復(fù)
【財政部在回復(fù)中并沒有提出要取消最低評標(biāo)價法，而是提出要采取措施，通過加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收、建立用戶對供應(yīng)商的評價機(jī)制、研究取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定等措施，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題?！?br/>
國際上普遍認(rèn)為，招標(biāo)的本質(zhì)就是價格的競爭，就是在投標(biāo)滿足招標(biāo)人要求的前提下，以最低的價格投標(biāo)成交。最低評標(biāo)價法是國際上對公開招標(biāo)默認(rèn)的評標(biāo)方法。
以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行為例，工程和貨物招標(biāo)項目（Request For Bid，RFB）的評標(biāo)方法就只有最低評標(biāo)價法，即經(jīng)評審的最低價為中標(biāo)人。只有投標(biāo)差異較大且無法統(tǒng)一的項目，例如EPC工程總承包、信息系統(tǒng)集成以及咨詢服務(wù)項目（Request For Proposal，RFP），才可以采用綜合評估法。
有些媒體對財政部對一位人大代表2938號建議回復(fù)中稱擬取消“低價中標(biāo)”的報道，實(shí)際上誤讀了財政部的觀點(diǎn)。要知道，“符合需求、價格最低”是政府采購一直以來的原則，這是由財政資金的公共屬性和政府服務(wù)人民的初心決定的。從1998年開始實(shí)行政府采購制度以來，占主導(dǎo)地位的輿論呼聲都是“杜絕天價采購、反對豪華采購、制止只買貴的不買對的”等。
財政部在回復(fù)中并沒有提出要取消最低評標(biāo)價法，而是提出要采取措施，通過加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收、建立用戶對供應(yīng)商的評價機(jī)制、研究取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定等措施，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。
國外如何規(guī)制異常低價中標(biāo)
【先以低于成本中標(biāo)，再通過高水平管理索賠獲得補(bǔ)償是國際工程招標(biāo)投標(biāo)的通行做法。國外對投標(biāo)人的投標(biāo)都是以信任為基礎(chǔ)的，不會假定異常低價就是不合理，也不預(yù)設(shè)投標(biāo)人會通過偷工減料損害招標(biāo)人利益。一般情況下，投標(biāo)人不敢、也不會低價中標(biāo)后不履約或者通過偷工減料牟取利益?！?br/>
國外的誠信體系建設(shè)比較成熟，對于不誠信的投標(biāo)人有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制和嚴(yán)厲的處罰措施。一般情況下，投標(biāo)人不敢、也不會低價中標(biāo)后不履約或者通過偷工減料牟取利益。
先以低于成本中標(biāo)，再通過高水平管理索賠獲得補(bǔ)償是國際工程招標(biāo)投標(biāo)的通行做法。國際工程招標(biāo)都是按照菲迪克條款簽訂合同的。菲迪克條款對于發(fā)包人不履約，有嚴(yán)格的限制和明確的費(fèi)用補(bǔ)償要求。由于工程施工中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包人不嚴(yán)格履行合同的情況，這種情況下，承包人就可以向發(fā)包人提出索賠。因此，即使投標(biāo)人以低于成本中標(biāo)，也可以通過精細(xì)化管理節(jié)省開支，或者通過合理合法的手段，例如通過工期索賠、費(fèi)用索賠、工程變更、不平衡報價等手段，獲得額外的利益補(bǔ)償。
國外對投標(biāo)人的投標(biāo)都是以信任為基礎(chǔ)的，不會假定異常低價就是不合理，也不預(yù)設(shè)投標(biāo)人會通過偷工減料損害招標(biāo)人利益。當(dāng)然，為了使招標(biāo)人的利益避免遭受低價中標(biāo)人的惡意行為的損害，通常招標(biāo)人可以采取提高履約保證、加大違約處罰、改變付款條件等對應(yīng)措施。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中約定，如果投標(biāo)人的報價低于某個既定的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提供證明、擔(dān)?；蚋淖冎Ц稐l款的方式規(guī)避風(fēng)險。
典型的低價中標(biāo)案例分析
【無論中標(biāo)價格高低，能夠使供應(yīng)商履約的因素有三個，一是招標(biāo)人的監(jiān)督，二是供應(yīng)商對法律責(zé)任的畏懼，三是供應(yīng)商的良心。惟一與供應(yīng)商是否誠信履約沒有關(guān)系的就是價格，中標(biāo)價格再高或再低，都不會對供應(yīng)商履約與否發(fā)生影響?！?br/>
近年來出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的幾個1元中標(biāo)案例，包括廈門市政務(wù)外網(wǎng)政務(wù)云服務(wù)項目預(yù)算495萬元供應(yīng)商以0.01元中標(biāo)、遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項目預(yù)算892.95萬元供應(yīng)商以0.01元中標(biāo)等。這些項目最終都以供應(yīng)商履約且通過驗(yàn)收而劃上句號。這些案例有力的證明了一點(diǎn)，這就是價格高低不是供應(yīng)商能否履約的關(guān)鍵因素。
供應(yīng)商作為市場中以追求盈利為主要目標(biāo)的主體，對于利益的追求是沒有止境的。供應(yīng)商并不會僅僅滿足于不虧損。只要條件允許，成本為1元錢的貨物可以賣到1萬元；相反為了某種目的，成本為1萬元錢的貨物也可以只賣1元錢。
因此，有人認(rèn)為只要供應(yīng)商以高于成本中標(biāo)就會誠信的履行合同的看法，要么是太天真，要么就是別有用心。實(shí)際上，無論中標(biāo)價格高低，能夠使供應(yīng)商履約的因素有三個，一是招標(biāo)人的監(jiān)督，二是供應(yīng)商對法律責(zé)任的畏懼，三是供應(yīng)商的良心。惟一與供應(yīng)商是否誠信履約沒有關(guān)系的就是價格，中標(biāo)價格再高或再低，都不會對供應(yīng)商履約與否發(fā)生影響。
圍標(biāo)和串通屢禁不止的根本原因
【基準(zhǔn)價法使投標(biāo)人為了準(zhǔn)確掌握其它投標(biāo)人的價格，紛紛采用找人圍標(biāo)或者投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的做法，這是工程招標(biāo)圍標(biāo)和串通投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的根本原因?！?br/>
供應(yīng)商的價格策略完全取決于招標(biāo)項目的價格評審方法。我國工程招標(biāo)常用的價格評審方法是基準(zhǔn)價法或基準(zhǔn)價浮動法。在這種價格評審方法下，投標(biāo)報價的依據(jù)不是投標(biāo)人自身的產(chǎn)品生產(chǎn)成本，而是其它投標(biāo)人的價格。投標(biāo)人必須準(zhǔn)確地判斷其它投標(biāo)人的價格，并且據(jù)此確定自己的投標(biāo)價格，爭取自己的投標(biāo)價格處于距離基準(zhǔn)價最近的位置。
在一個項目中如果預(yù)計其它投標(biāo)人的報價都可能是500元左右，那么即使這個投標(biāo)人自己的生產(chǎn)成本只有100元，他也應(yīng)按照500元報價。這種情況下的報價不如說是一種博彩，就像賭博中的壓大壓小、壓單壓雙，把投標(biāo)變成了賭博。有的地方干脆采用符合性審查后抽簽確定中標(biāo)人的方法。
正是由于這種評標(biāo)方法，投標(biāo)人為了準(zhǔn)確掌握其它投標(biāo)人的價格，紛紛采用找人圍標(biāo)或者投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的做法，這就是工程招標(biāo)圍標(biāo)和串通投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的根本原因。
評標(biāo)階段無法判斷低價是否惡意
【低價是否就是惡意，在評標(biāo)階段是無法判斷的。僅僅以投標(biāo)人以大大低于其它投標(biāo)人的價格投標(biāo)就認(rèn)定為惡意低價投標(biāo)是不科學(xué)的、也是不合理的?！?br/>
政府采購項目的價格評審有一個基本原則就是低價優(yōu)先。因此投標(biāo)人報價要爭取最低的價格，以便取得價格評審的優(yōu)勢。價格優(yōu)勢與技術(shù)、商務(wù)等因素結(jié)合后形成綜合評審的得分，得分最高的為中標(biāo)人。
這種評審方法是非?？茖W(xué)的。具有價格優(yōu)勢的產(chǎn)品往往在技術(shù)上處于劣勢，在價格上劣勢的產(chǎn)品往往在技術(shù)上具有優(yōu)勢。綜合評審并且比較后仍然占優(yōu)的投標(biāo)人，必定是招標(biāo)投標(biāo)法中所述“能夠最大限度滿足招標(biāo)要求”的投標(biāo)人。這樣的投標(biāo)人成為中標(biāo)人，是符合政府采購的科學(xué)擇優(yōu)原則的。
在政府采購項目中，投標(biāo)人投出低價是一件極為正常的事情。如果投標(biāo)人投出高價反而是不正常的，要么是供應(yīng)商圍標(biāo)，要么是采購人指定了產(chǎn)品品牌和型號，要么是采購人與供應(yīng)商串通的結(jié)果。
至于低價是否就是惡意，在評標(biāo)階段是無法判斷的。只有供應(yīng)商低價投標(biāo)且中標(biāo)，然后不簽訂合同或提出不合理條件作為簽訂合同的條件，或者不履行合同或以次充好、偷工減料，或者在驗(yàn)收時以欺騙手段蒙混過關(guān)，這種情況發(fā)生時，才屬于惡意低價投標(biāo)。僅僅以投標(biāo)人以大大低于其它投標(biāo)人的價格投標(biāo)就認(rèn)定為惡意低價投標(biāo)是不科學(xué)的、也是不合理的。
杜絕浪費(fèi) 節(jié)約資金
【實(shí)行綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算、價格分權(quán)重貨物30%-60%、服務(wù)10%-30的規(guī)定以來，對于節(jié)約政府采購資金，杜絕財政資金被浪費(fèi)起到了明顯的效果。】
自從財政部2007年發(fā)布《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號），明確綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算、價格分權(quán)重貨物30%-60%、服務(wù)10%-30的規(guī)定以來，對于節(jié)約政府采購資金，杜絕財政資金被浪費(fèi)起到了明顯的效果。
如果取消價格權(quán)重的限制和低價優(yōu)先的原則，“天價采購、豪華采購、只買貴的不買對的”等現(xiàn)象一定會卷土重來。采購蘋果手機(jī)代替U盤、采購豪車作為公務(wù)用車的現(xiàn)象又會再次出現(xiàn)，屆時引起不滿的就是全體納稅人。
編輯：梓姬 校對：楊超
文章來源：招標(biāo)網(wǎng)電子平臺-瑾彧，部分招標(biāo)網(wǎng)原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明出處。
