著名的大思想家斯賓塞·約翰遜曾經(jīng)說過:世界上唯一不變的就是變化本身。工程建設(shè)活動(dòng)具有建設(shè)周期長的特點(diǎn),定標(biāo)后合同價(jià)款往往會產(chǎn)生很大幅度的調(diào)整,那么作為造價(jià)人員如何界定發(fā)承包雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍呢?這就需要我們對承包合同、建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、合同法等規(guī)范性文件的條款有一個(gè)深入的了解。本文將著重介紹和解讀GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡稱計(jì)價(jià)規(guī)范)中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的約定。
《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.1.1條規(guī)定,下列事項(xiàng)(但不限于)發(fā)生,發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整價(jià)款:
法律法規(guī)變化;工程變更;項(xiàng)目特征不符;工程量清單缺項(xiàng);工程量偏差;計(jì)日工;物價(jià)變化;暫估價(jià);不可抗力;提前竣工(趕工補(bǔ)償);誤期賠償;索賠;現(xiàn)場簽證;暫列金額;發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。
合同的本質(zhì)就是發(fā)承包雙方在法律層面上的權(quán)力義務(wù)設(shè)立、變更和終止,相應(yīng)發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也應(yīng)該是平等的,否則會導(dǎo)致合同無法或者部分合同無法履行。而《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于合同價(jià)款的調(diào)整也是依據(jù)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,將調(diào)價(jià)的事項(xiàng)分為五類:(1)法規(guī)變化類;(2)工程變更類;(3)物價(jià)變化類;(4)索賠類(5)其他類。我們一一來進(jìn)行分析和解讀。
法規(guī)類變化類
在工程建設(shè)過程中,發(fā)承包雙方都是法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的執(zhí)行者。《計(jì)價(jià)規(guī)范》3.4.2條規(guī)定:國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化,影響合同價(jià)款調(diào)整的,應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。9.2.1條規(guī)定:招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日,其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的,發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。
政策發(fā)布實(shí)施后,施工單位需要根據(jù)新發(fā)布的政策進(jìn)行成本測算,消化政策所帶來的影響。大的施工企業(yè)甚至需要修正自身的企業(yè)定額,以明確政策所帶來的上升成本。因此,《計(jì)價(jià)規(guī)范》給了一個(gè)自然月的緩沖期來讓承包單位理解政策和測算成本。也就形成了基準(zhǔn)日之前法規(guī)類變化不予調(diào)價(jià),基準(zhǔn)日之后法規(guī)類變化予以調(diào)價(jià)。
如果由于承包人的原因造成工期延誤的,且9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同工程原定竣工時(shí)間之后,按不利于承包人的原則調(diào)整價(jià)款。即基準(zhǔn)日在原定竣工日期之后,合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整,合同價(jià)款調(diào)減的予以減少。這樣就體現(xiàn)了發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),誰擔(dān)責(zé)誰吃虧的原則。
工程變更類
《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于工程變更的定義是:合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變;設(shè)計(jì)圖紙的修改;施工條件的改變;招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量增減的變化。
根據(jù)上述定義及《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.1條補(bǔ)充說明,工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、計(jì)日工都應(yīng)屬于工程變更類的內(nèi)容,他們都是由于合同客體的改變而引起合同價(jià)款的改變。合同主體的改變?nèi)绺鼡Q承包商不應(yīng)該屬于工程變更類的內(nèi)容。
工程變更類的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和責(zé)任劃分依然離不開合同訂立基本原則的即風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平公正、誰違約誰擔(dān)責(zé)的原則。所以,捋清楚雙方的責(zé)任界限就可以理解合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)則。
1.工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整
工程變更引起的分部分項(xiàng)工程費(fèi)的變化,工程量應(yīng)按照承包人實(shí)際完成的工程量來計(jì)算,綜合單價(jià)根據(jù)9.3.1條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整:
(1)已標(biāo)價(jià)工程量清單有適用于變更工程項(xiàng)目的,應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià);但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化,且工程量偏差超過15%時(shí),該項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。即工程量增加15%以上時(shí),增加部分工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低;當(dāng)工程量減少15%以上時(shí),減少后剩余工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。
(2)已標(biāo)價(jià)工程量清單沒有適用但有類似變更工程項(xiàng)目的,可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)。
(3)已標(biāo)價(jià)工程量清單沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的,應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià),并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。
工程變更是為了改善工程功能或順利完成工程,是單方面賦予發(fā)包人的權(quán)力。在單價(jià)合同中,發(fā)包人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)工程量清單,對工程量的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé);承包單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),應(yīng)對綜合單價(jià)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。換言之,招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn),承包人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。原則上,工程量按實(shí)結(jié)算,工程量變化一律不應(yīng)該調(diào)價(jià)。但為了減少發(fā)承包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),比如承包方設(shè)計(jì)不平衡報(bào)價(jià)可能會讓發(fā)包人產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失,發(fā)包人設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致承包人遭受損失從而導(dǎo)致履約困難。所以《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定工程量增減15%,超過的部分予以調(diào)價(jià)。
工程變更除了會引起分部分項(xiàng)工程費(fèi)發(fā)生改變以外,還會引起措施項(xiàng)目費(fèi)的變化。承包人應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn),并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)過后執(zhí)行,并應(yīng)按照9.3.2條的規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)。其中,安全文明施工費(fèi)不可做為競爭性的費(fèi)用。若承包人未先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn),則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或作為承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利視為讓利。
2.項(xiàng)目特征不符引起的合同價(jià)款調(diào)整
由《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于工程變更的定義可知,在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、刪減工作等均屬于工程變更類的內(nèi)容。
《計(jì)價(jià)規(guī)范》對項(xiàng)目特征的定義為:構(gòu)成分部分項(xiàng)工項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。它的存在,直接決定了綜合單價(jià)。以GB50854-2013《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》中010101001平整場地為例(如下圖所示),工作內(nèi)容(土方挖填、場地找平、運(yùn)輸)構(gòu)成了綜合單價(jià)的組成部分:挖土、填土、找平、運(yùn)輸。項(xiàng)目特征(土壤類別、棄土運(yùn)距、取土運(yùn)距)則決定了綜合單價(jià)價(jià)格水平的高低。所以,項(xiàng)目特征是投標(biāo)人組價(jià)報(bào)價(jià)的直接依據(jù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),項(xiàng)目特征不符應(yīng)屬于發(fā)包人的責(zé)任。
承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程,且在合同履行期間,如出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目特征描述不符,且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增加變化的,應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征按《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.3條工程變更的條款重新確定綜合單價(jià)。值得注意的是,項(xiàng)目特征不符屬于工程變更的部分,應(yīng)由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)才可以進(jìn)行施工,承包人不得擅自變更。承包人擅自變更的,責(zé)任就轉(zhuǎn)嫁到了承包人身上,從而導(dǎo)致無法結(jié)到工程價(jià)款。
3.工程量清單缺項(xiàng)引起的合同價(jià)款調(diào)整
工程量清單缺項(xiàng)同理也屬于工程變更的內(nèi)容,應(yīng)屬于發(fā)包人的責(zé)任,應(yīng)按照9.3條工程變更的條款確定單價(jià)調(diào)整合同價(jià)款。
4.工程量偏差引起的合同價(jià)款調(diào)整
在工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整里面已對綜合單價(jià)調(diào)整的原理做了簡要的闡述。雖然原則上發(fā)包人應(yīng)該承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn),承包人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),但實(shí)際工作過程中幾乎是無法實(shí)現(xiàn)的。工程建設(shè)是一項(xiàng)特殊的生產(chǎn)活動(dòng),施工條件、地質(zhì)水文的不確定性太大,建設(shè)周期過長導(dǎo)致物價(jià)波動(dòng)的影響又太過劇烈。再加上工程大量變更、招標(biāo)工程量清單編制人的水平的差異,往往會導(dǎo)致工程量偏差過大。綜合單價(jià)一律不調(diào)會對綜合成本、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)產(chǎn)生不利的影響。為了維護(hù)合同的公平,《計(jì)價(jià)規(guī)范》3.4.1條規(guī)定:建設(shè)工程發(fā)承包,必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍,不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。9.6.2條規(guī)定:對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目,當(dāng)應(yīng)本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時(shí),可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí),增加部分工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低;當(dāng)工程量減少15%以上時(shí),減少后剩余工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。
5.計(jì)日工引起的合同價(jià)款調(diào)整
計(jì)日工是指在施工過程中,承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項(xiàng)目或工作,按合同中約定的單價(jià)計(jì)價(jià)的一種方式。
計(jì)日工費(fèi)用屬于其他項(xiàng)目費(fèi)里面的內(nèi)容,由投標(biāo)人報(bào)價(jià),只有價(jià),沒有量。發(fā)包人通知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施零星工作,承包人應(yīng)根據(jù)合同約定提交相應(yīng)報(bào)表和憑證簽證確認(rèn),根據(jù)完成的工作量調(diào)整合同價(jià)款。
物價(jià)變化類
1.物價(jià)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整
隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展,人民的物質(zhì)精神需求不斷增加,貨幣的購買力不斷下降,物價(jià)上漲、通貨膨脹也隨之而來。再加上人民對周邊環(huán)境、國家對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高,混凝土、鋼材這種建筑材料的生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量污染物質(zhì),也會由于污染治理、設(shè)備更新等原因?qū)е律a(chǎn)成本不斷增加。換言之,原材料價(jià)格的上漲(石子、砂、水泥、石灰、鋼材等)和生產(chǎn)過程的成本上升(人工費(fèi)用、污染治理、高新設(shè)備、排污稅費(fèi)等)共同作用,導(dǎo)致了建筑工程材料價(jià)格的波動(dòng)變化。再加上人工工資的增加,汽油、燃油費(fèi)用的波動(dòng),承包方很難有那么大的能力來消化這部分風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)行不調(diào)價(jià)會導(dǎo)致合同的履約困難。
所以,《計(jì)價(jià)規(guī)范》針對于物價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),提出了如下的規(guī)定:
9.8.1 合同履行期間,因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí),應(yīng)根據(jù)合同約定,按本規(guī)范附錄A的辦法之一調(diào)整合同價(jià)款。
9.8.2 承包人采購材料和工程設(shè)備的,應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度;當(dāng)沒有約定,且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%時(shí),超過部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。
由以上條款規(guī)定可知,物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整,合同有約定的按合同約定的條款執(zhí)行;合同無約定的,材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%時(shí),超過部分調(diào)價(jià)。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》屬于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(GB),國家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力來自于《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》,遇到高效力的國家法律規(guī)定時(shí),國家標(biāo)準(zhǔn)就需要讓位于國家法律。經(jīng)過合法訂立并生效的合同符合《中華人民共和國合同法》所規(guī)定的原則和條文的規(guī)定。所以,《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整(合同有約定的按約定,合同無約定的按照規(guī)范)表面上是讓位于發(fā)承包雙方所簽訂的合同,本質(zhì)上是讓位于《合同法》。
前文分析過,隨著經(jīng)濟(jì)的增長,物質(zhì)需求的增加,建設(shè)工程的材料、燃油價(jià)格大概率是上漲的。也就是說,承包人如果在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)在綜合單價(jià)沒有考慮這部分的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,大概率是會損失一部分的費(fèi)用的。即便承包人考慮了一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)因素,但由于建材短期內(nèi)的價(jià)格波動(dòng)往往很大,也很難找到規(guī)律,這也會產(chǎn)生很大程度上的風(fēng)險(xiǎn)。所以為了保證合同更好的履行,降低小型施工單位的風(fēng)險(xiǎn),有些開發(fā)商也在合同中約定:混凝土和鋼筋的材料價(jià)格竣工結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)整。
發(fā)生合同工期延誤期間的材料波動(dòng)變化,仍然是按照誰違約誰吃虧的原則進(jìn)行合同價(jià)款的調(diào)整。
2.暫估價(jià)引起的合同價(jià)款調(diào)整
暫估價(jià)是由招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。
由暫估價(jià)的定義可知,暫估價(jià)是用于支付必然發(fā)生的工程費(fèi)用,這部分費(fèi)用暫時(shí)不明確或者無法計(jì)算。為了不影響招標(biāo)進(jìn)度和效果,由招標(biāo)人在工程量清單中給定一個(gè)暫時(shí)估計(jì)的價(jià)格。對于暫估價(jià)的調(diào)整,《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.9條規(guī)定:(1)材料、工程設(shè)備必須依法招標(biāo)的,由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商,確定其價(jià)格并以此為依據(jù)取代暫估價(jià),調(diào)整合同價(jià)款;(2)材料、工程設(shè)備不屬于必須依法招標(biāo)的,由承包人按照合同約定采購,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后以此為依據(jù)取代暫估價(jià),調(diào)整合同價(jià)款;(3)專業(yè)工程不屬于必須依法招標(biāo)的,按9.3節(jié)工程變更的相應(yīng)條款確定專業(yè)工程價(jià)款,并以此為依據(jù)確定專業(yè)工程暫估價(jià),調(diào)整合同價(jià)款;(4)專業(yè)工程必須依法招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人,以專業(yè)工程分包中標(biāo)價(jià)為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià),調(diào)整合同價(jià)款。
工程索賠類
索賠是指在工程合同履行過程中,合同當(dāng)事人一方因非己方的原因遭受損失,按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任,從而向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆?br/>
由《計(jì)價(jià)規(guī)范》關(guān)于工程索賠的定義可知,提出索賠必須要滿足兩個(gè)條件:(1)非己方原因(對方的責(zé)任或者第三方的責(zé)任、特殊事件等原因);(2)遭受損失。在滿足條件后,即可通過合法手段提出補(bǔ)償?shù)男枨蟆?br/>
工程索賠是雙向的,即發(fā)包人可以向承包人索賠,承包人也可以向發(fā)包人索賠。在實(shí)際工作中,由于發(fā)包人與承包人的市場地位不對等,從而導(dǎo)致發(fā)包人的索賠比較容易(比如直接扣進(jìn)度款、扣保證金等),承包人的索賠相對較難?!队?jì)價(jià)規(guī)范》將不可抗力、提前竣工(趕工補(bǔ)償)、誤期賠償、索賠都列為工程索賠類的事項(xiàng),需要進(jìn)行合同價(jià)款的調(diào)整。
1.不可抗力引起的合同價(jià)款調(diào)整
不可抗力指的是發(fā)承包雙方在工程合同簽訂時(shí)不能遇見的,對其發(fā)生的后果不可避免,并且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件。比如洪水、暴雨,以及今年發(fā)生的新冠疫情,都屬于不可抗力。發(fā)承包雙方無法預(yù)見其是否發(fā)生,也無法預(yù)測其發(fā)生后產(chǎn)生的后果。對于不可抗力造成的損失,應(yīng)遵循“各自損失各自承擔(dān),工程損失發(fā)包人承擔(dān)“的原則。各自損失各自承擔(dān)很好理解,因?yàn)楫a(chǎn)生這項(xiàng)損失既不是發(fā)包人的原因也不是承包人的原因,雙方都沒有責(zé)任,所以各自承擔(dān)自己相應(yīng)的損失。工程損失發(fā)包人承擔(dān)的原因是:建設(shè)工程屬于發(fā)包人的資產(chǎn),由不可抗力造成的工程損失理應(yīng)由該資產(chǎn)的所有者承擔(dān)。所以,《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.10.1條規(guī)定:
(1)合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致的第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害,應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān);
(2)發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由所在單位負(fù)責(zé),并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用;
(3)承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工修復(fù),應(yīng)由承包人承擔(dān);
(4)停工期間,承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān);
(5)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用,應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。
2.提前竣工(趕工補(bǔ)償)引起的合同價(jià)款調(diào)整
為了提高投資效益,盡早使固定資產(chǎn)投入使用,發(fā)包人往往會要求承包人加班加點(diǎn),趕工作業(yè),這樣就不可避免帶來承包人施工成本的上升。一方面是趕工費(fèi)用的增加,比如人工加班費(fèi)用、管理費(fèi)用、夜間照明費(fèi)用等;一方面由于趕工也會打亂原有的施工計(jì)劃與流水節(jié)拍,降低正常施工的效率,造成不必要的浪費(fèi),從而產(chǎn)生的費(fèi)用損失。這部分的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。
3.誤期賠償引起的合同價(jià)款調(diào)整
誤期賠償是承包人未按照合同工程的計(jì)劃進(jìn)度施工,導(dǎo)致實(shí)際工期超過合同工期(包括經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的延長工期),承包人應(yīng)向發(fā)包人賠償損失的費(fèi)用。
誤期賠償是對承包人誤期完工造成發(fā)包人損害的一種補(bǔ)救措施,是發(fā)包人對承包人的一種索賠。誤期賠償是對工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分配,保證合同目標(biāo)的正常實(shí)現(xiàn),是一種對損失的補(bǔ)償。這部分費(fèi)用的支付應(yīng)按合同約定來執(zhí)行,列入竣工結(jié)算文件,并應(yīng)在結(jié)算款中扣除。合同沒有約定的,誤期賠償可為合同價(jià)款的5%(9.12條補(bǔ)充條款)。即使承包人支付誤期賠償費(fèi),也不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和應(yīng)履行的任何義務(wù)。
4.誤期賠償引起的合同價(jià)款調(diào)整
前面說過,索賠一方是向另一方提出賠償損失的行為,其性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為,而不是懲罰。所以,索賠要求對方賠償?shù)慕痤~不能明顯高于損失的金額,否則可能會喪失法律效力?,F(xiàn)實(shí)工作中,由于發(fā)承包雙方的市場地位不對等,發(fā)包人的索賠比較容易,承包人的索賠行為相對較難。但如果我們造價(jià)從業(yè)人員有比較高的職業(yè)素養(yǎng),能夠有理有據(jù)的提出索賠的依據(jù)和證明文件,那就會大大提高索賠的成功率。所以,如何用法律、規(guī)范、合同來武裝我們自己,形成一個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)外殼,充分爭取我們自身的利益和規(guī)避較大的風(fēng)險(xiǎn)才是我們造價(jià)人員需要思考的問題。
索賠是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,但本文主要是對《計(jì)價(jià)規(guī)范》部分條款設(shè)立的原則和內(nèi)涵做一個(gè)解讀,所以對其他的內(nèi)容不做過多的贅述。承包人索賠主要包括工期、費(fèi)用、利潤和違約金的索賠。當(dāng)發(fā)生索賠時(shí),應(yīng)當(dāng)有正確的索賠理由和有效證據(jù),并符合合同的相關(guān)約定,按照合規(guī)的程序進(jìn)行索賠。發(fā)包人的索賠主要包括延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限、費(fèi)用和違約金的索賠。承包人應(yīng)付給發(fā)包人的索賠金額可從擬支付給承包人的合同價(jià)款中扣除,或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。
其他類
1.現(xiàn)場簽證引起的合同價(jià)款調(diào)整
現(xiàn)場簽證是發(fā)包人現(xiàn)場代表(或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。由于施工生產(chǎn)的特殊性,在施工過程中往往會出現(xiàn)一些與合同工程或與合同約定不一致或未約定的事項(xiàng),這就需要發(fā)承包雙方用書面形式記錄下來,作為用來調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。
《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.14.3條規(guī)定:現(xiàn)場簽證的工作如已有相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià),現(xiàn)場簽證中應(yīng)列明完成該類項(xiàng)目所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺班的數(shù)量。如現(xiàn)場簽證的工作沒有相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià),應(yīng)在現(xiàn)場簽證報(bào)告列明完成該簽證工作所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺班的數(shù)量和單價(jià)。
2.暫列金額引起的合同價(jià)款調(diào)整
與暫估價(jià)不同,暫估價(jià)是用于必然發(fā)生的但暫時(shí)不能確定而估計(jì)的材料、工程設(shè)備、專業(yè)分包價(jià)格。暫列金額是發(fā)包人在工程量清單中列出,用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購,施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)的費(fèi)用。換言之,它是發(fā)包人拿出來放到合同里面來應(yīng)對特殊情況的一筆費(fèi)用,這部分費(fèi)用可能發(fā)生,也可能不發(fā)生,可能發(fā)生的多,也可能發(fā)生的少。它的所有權(quán)在發(fā)包人手上,扣除完《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.1條至9.14條的規(guī)定支付的費(fèi)用后,剩余金額仍歸發(fā)包人所有。
以上就是筆者對《計(jì)價(jià)規(guī)范》第9節(jié)“合同價(jià)款調(diào)整”部分條款的分析與解讀,因編寫時(shí)間、內(nèi)容篇幅和筆者水平有限,文中難免會存在錯(cuò)誤、疏漏之處。若有不當(dāng)之處,請各位前輩、同仁批評指正。
參考資料
1.GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》
2.GB50854-2013《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》
3.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》
4.《中華人民共和國合同法》
5.《工程計(jì)價(jià)學(xué)》(機(jī)械工業(yè)出版社)
6.《建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識》(中國建筑工業(yè)出版社,中國城市出版社)
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