0371-63215179
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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各行各業(yè)大興基本建設(shè)，工程承發(fā)包市場(chǎng)日趨興盛。EPC合同總承包作為工程承發(fā)包方式之一，由于業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量少，合同價(jià)格和建設(shè)工期比較確定，因而廣泛應(yīng)用于建筑業(yè)、石油化工、電力工業(yè)、冶金工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中，這些行業(yè)的項(xiàng)目具有投資額大、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。
EPC工程總承包模式是由業(yè)主與總承包商簽訂工程總承包合同，由總承包單位負(fù)責(zé)工程整體的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，工程竣工驗(yàn)收合格后移交業(yè)主。由于這種模式可以為業(yè)主帶來(lái)出色的綜合服務(wù)功能，近年來(lái)的國(guó)內(nèi)工程建造市場(chǎng)越來(lái)越多的采用了EPC承包方式。在這個(gè)新的領(lǐng)域里如何發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的職能，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，是財(cái)務(wù)人員面臨的新課題。
1.加強(qiáng)對(duì)EPC總承包審計(jì)的必要性
1.1EPC總承包管理體系不完善，相關(guān)法制不健全
一些工程項(xiàng)目雖然在形式上采用EPC等建設(shè)模式，但在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生很大變形，業(yè)主與EPC總承包商的工作范圍、管理職責(zé)沒(méi)有按照規(guī)范模式確定清楚，行政干預(yù)較多。合同簽訂滯后，執(zhí)行不到位，業(yè)主常常超越合同約定對(duì)承包商進(jìn)行管理，造成EPC總承包商責(zé)、權(quán)、利不完全匹配；業(yè)主既負(fù)責(zé)選定EPC總承包商，又負(fù)責(zé)招標(biāo)施工分包商，EPC總承包商無(wú)法擇優(yōu)選擇分包商，很難對(duì)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和部署，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上完整的EPC總承包。這種割裂狀態(tài)違背了總承包模式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作原則。
1.加強(qiáng)對(duì)EPC總承包審計(jì)的必要性
1.1EPC總承包管理體系不完善，相關(guān)法制不健全
一些工程項(xiàng)目雖然在形式上采用EPC等建設(shè)模式，但在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生很大變形，業(yè)主與EPC總承包商的工作范圍、管理職責(zé)沒(méi)有按照規(guī)范模式確定清楚，行政干預(yù)較多。合同簽訂滯后，執(zhí)行不到位，業(yè)主常常超越合同約定對(duì)承包商進(jìn)行管理，造成EPC總承包商責(zé)、權(quán)、利不完全匹配；業(yè)主既負(fù)責(zé)選定EPC總承包商，又負(fù)責(zé)招標(biāo)施工分包商，EPC總承包商無(wú)法擇優(yōu)選擇分包商，很難對(duì)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和部署，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上完整的EPC總承包。這種割裂狀態(tài)違背了總承包模式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)作原則。
2.EPC合同項(xiàng)目工程變更及計(jì)價(jià)的審核
2.1工程變更的確定
EPC合同的固定總價(jià)并非是固定不變的，當(dāng)業(yè)主對(duì)功能要求發(fā)生改變、增加工作范圍或?qū)?shí)現(xiàn)功能的提出特殊要求時(shí)，合同價(jià)格同樣會(huì)發(fā)生變化，這就是工程變更。EPC合同規(guī)定，變更是經(jīng)業(yè)主指示或批準(zhǔn)的、對(duì)業(yè)主要求或工程所做的變更。業(yè)主通過(guò)發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出工程變更。一般EPC合同的工程變更除下列原因外，原則上不作合同價(jià)格調(diào)整：
在審查初步設(shè)計(jì)時(shí)因業(yè)主調(diào)整工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所引起的投資增減；
在合同履行中，因工程總承包范圍進(jìn)行調(diào)整及業(yè)主原因?qū)е碌闹卮笤O(shè)計(jì)變更引起的投資增減；
因現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)條件發(fā)生的重大變化，如地質(zhì)條件、外圍條件等。
如果是業(yè)主認(rèn)為施工文件或工程本身不符合合同及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的要求，業(yè)主直接下令或要求總承包商提交建議書的方式提出變更，以及總承包商的設(shè)計(jì)變更、供應(yīng)商變更、設(shè)備材料變更、不可抗力導(dǎo)致的工期延誤、應(yīng)用價(jià)值工程提出的優(yōu)化建議書導(dǎo)致工程更改等，一般都不作合同價(jià)格的調(diào)整。
2.2工程變更及計(jì)價(jià)的審核
首先，審核人員要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件中的技術(shù)部分、EPC合同中的商務(wù)條款和技術(shù)協(xié)議，重點(diǎn)閱讀工程范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、性能保證、性能和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、合同的變更以及地基處理等條款的約定；
然后，審核總承包商提供的建議書、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主變更指示、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料，以確定是否屬工程變更；
最后，審核變更工程量的計(jì)算和變更工程的計(jì)價(jià)。
筆者曾經(jīng)審核A、B兩個(gè)EPC合同項(xiàng)目，A總承包商提交了超深地基處理的業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更費(fèi)用，B總承包商提交了基礎(chǔ)換填的業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更費(fèi)用，但因技術(shù)協(xié)議中對(duì)地基處理的約定不同，審核的結(jié)果不同，其中：A項(xiàng)目EPC合同技術(shù)協(xié)議中約定：“以自然地面為基準(zhǔn)，不超過(guò)－6m（含－6m）的所有地基處理工作由總承包商承擔(dān)，超過(guò)－6m的地基處理由業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)簽證認(rèn)可，費(fèi)用由業(yè)主負(fù)責(zé)，單價(jià)另行協(xié)商。”而B項(xiàng)目EPC合同技術(shù)協(xié)議中約定：“所有地基處理工作由總承包商承擔(dān)，即基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、施工、及地下設(shè)施的改造、恢復(fù)包含在總承包商的工作范圍內(nèi)?！睂?duì)于A項(xiàng)目超過(guò)－6m的的地基處理就屬于工程變更，審核其工程量計(jì)算，單價(jià)是否業(yè)主簽字認(rèn)可，計(jì)算得出工程變更價(jià)格；而B項(xiàng)目的基礎(chǔ)換填就不屬于工程變更，提出的工程變更費(fèi)用不予考慮。
3.工程審計(jì)在EPC中的作用
3.1 工程審計(jì)的相關(guān)概念
工程審計(jì)是依據(jù)國(guó)家《審計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程概、預(yù)算在執(zhí)行中是否超支，有無(wú)隱匿資金、截留基建收和投資包干結(jié)余，以及有無(wú)以投資包干結(jié)余的名義私分基建投資的違紀(jì)行為等。審計(jì)是以基建項(xiàng)目為目標(biāo)的，以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主要從業(yè)人員。工程審計(jì)包括兩大類型：工程造價(jià)審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。工程造價(jià)審計(jì)作為工程造價(jià)控制的一個(gè)重要手段和監(jiān)督機(jī)制參與到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督是非常必要的。本文重點(diǎn)闡述了工程造價(jià)審計(jì)對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的造價(jià)控制作用。
3.2 工程審計(jì)在EPC中的作用
EPC 項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段。統(tǒng)計(jì)資料顯示, 在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段, 影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%～ 75% , 而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～ 25%?？刂乒こ淘靸r(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段, 項(xiàng)目決策是決定因素, 而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。因此做好工程造價(jià)的控制工作, 對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要意義。
3.工程審計(jì)在EPC中的作用
3.1 工程審計(jì)的相關(guān)概念
工程審計(jì)是依據(jù)國(guó)家《審計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程概、預(yù)算在執(zhí)行中是否超支，有無(wú)隱匿資金、截留基建收和投資包干結(jié)余，以及有無(wú)以投資包干結(jié)余的名義私分基建投資的違紀(jì)行為等。審計(jì)是以基建項(xiàng)目為目標(biāo)的，以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主要從業(yè)人員。工程審計(jì)包括兩大類型：工程造價(jià)審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。工程造價(jià)審計(jì)作為工程造價(jià)控制的一個(gè)重要手段和監(jiān)督機(jī)制參與到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督是非常必要的。本文重點(diǎn)闡述了工程造價(jià)審計(jì)對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的造價(jià)控制作用。
3.2 工程審計(jì)在EPC中的作用
EPC 項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段。統(tǒng)計(jì)資料顯示, 在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段, 影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%～ 75% , 而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～ 25%?？刂乒こ淘靸r(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段, 項(xiàng)目決策是決定因素, 而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。因此做好工程造價(jià)的控制工作, 對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要意義。
