0371-63215179
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自2003年實行工程項目“工程量清單計價”以來，工程項目計價模式由傳統(tǒng)的“量價合一”逐步轉(zhuǎn)向“工程量清單計價”，施工單位采用不平衡報價法進行投標作為一種報價策略，巳經(jīng)成為很普通且較普遍的行為，它既要保證中標概率，同時又盡量使其利益最大化，這應(yīng)屬于一種正常的不平衡報價。近年來，我們在審計實踐中，常常遇到在投標報價畸高畸低的“非正常”現(xiàn)象，根據(jù)審計情況看，有的屬于“技術(shù)”性錯誤（如：在編制工程量清單時無意中打錯小數(shù)點位、單價金額多或少打一個零等），而有的屬于主觀惡意的“非正?！辈黄胶鈭髢r。
一、正常的不平衡報價及其做法
不平衡報價，又稱不平衡報價法，相對通常的平衡報價(正常報價)而言，是在工程項目的投標總價確定后，根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高投標總價以免影響中標(商務(wù)得分)的前提下，對分部分項報價作適當調(diào)整，實施項目時能夠早期更多地結(jié)算工程款、能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。
不平衡報價一般正常的具體做法是：能夠先期施工及收到工程款（如開辦費、土方、基礎(chǔ)項目等）以及估計今后會增加工程量的子項目等，其單價可定得高一些，以期盡早、更多的得到工程款，減少資金成本；后期工程的子項目（如粉刷、油漆、電氣等）、預(yù)計工程量將會減少的子項目等，適當降低報價單價。
當然，在采取不平衡報價法的策略時，一定要注意把握適當尺度，對分部分項報價不要畸高畸低，以免導(dǎo)致成為廢標。
二、“非正常”不平衡報價及其表現(xiàn)形式
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“非正?！辈黄胶鈭髢r是在施工單位編制工程量清單時，一類是出現(xiàn)上述“技術(shù)”性錯誤，另一類是屬于主觀惡意、嚴重失真的不平衡報價，其目的是在工程結(jié)算中以獲取更多的不當?shù)美?。按說應(yīng)在投標評標時作為廢標處理，但由于專家評委們的“疏忽”，使其過關(guān)且中標。
根據(jù)筆者近年來的審計實踐，下面列舉了三種“非正?！辈黄胶鈭髢r的表現(xiàn)形式（筆者按：舉例均為實例，為穩(wěn)妥起見，項目名稱以“某工程”代稱）。
1、調(diào)高后期工程內(nèi)容不易變更的綜合單價，調(diào)低后期工程量會減少或項目取消的綜合單價。
例：某港口碼頭工程，鋼管樁預(yù)算價為9589.94元/噸，施工方投標報價為11464.99元/噸，超出預(yù)算價16.4%；砼樁預(yù)算價 1905.88元/立方米，施工方投標報價為1605.88元/立方米，比預(yù)算價低15.7%。工程開工初期，施工方就以地質(zhì)勘探不詳、地下層石頭太多、鉆機無法施工為理由，要求變砼樁為鋼管樁，變更后的單價以投標單價計算，該要求得到了項目業(yè)主單位和設(shè)計部門“支持和認可”。
2、調(diào)高工程量清單項目特征內(nèi)容描述不清（有誤）或部分漏項的綜合單價，待后期重新組價。
例：某污水管網(wǎng)工程，項目業(yè)主單位委托某造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單時，由于造價咨詢機構(gòu)的問題，在項目特征描述時，漏掉了“鋼絲網(wǎng)水泥抹帶”這一項目特征，但清單預(yù)算價每米221元中已包括“鋼絲網(wǎng)水泥抹帶”。施工方在投標時的投標價為每米230元，后期施工時要求增加“鋼絲網(wǎng)水泥抹帶”項目，按定額計算每米應(yīng)增加約12元，調(diào)整后的單價達到了每米242元。
3、調(diào)低裝飾工程（樓地面、墻面、門窗等）的綜合單價，待施工過程中變更材料、品牌重新組價。
例：某綜合樓鋁合金窗工程，預(yù)算價約為每平方米140元左右，施工方明知該項目的材料只能用質(zhì)量較差的材料，業(yè)主單位在后期施工時肯定要求變更。因此，在投標時將該項目的投標價調(diào)低為每平方米120元。果然，后期業(yè)主單位要求使用某品牌鋁合金材料，價格調(diào)整到每平方米180元。
通過上述情況我們看到，“非正常”不平衡報價導(dǎo)致了工程項目低價中標，高價結(jié)算以及建筑市場的不公平競爭，承包商獲取了“不當?shù)美?，其主要危害是給國家（業(yè)主）造成了投資管理失控和不必要的經(jīng)濟損失。當然，上述實例中有些與項目業(yè)主不無關(guān)系、有的甚至必須有項目業(yè)主的直接參與才能做到。
三、審計對策
按理說，投標文件是法律性文書，其投標報價應(yīng)該受到法律的保護，但筆者認為這應(yīng)該是針對正常的不平衡報價而言。而對“非正?！钡牟黄胶鈭髢r，是不應(yīng)該受法律保護的。
“非正常”的“技術(shù)性”錯誤和“非技術(shù)性”（筆者稱之為惡意）不平衡報價，都有一個共同特點，就是在工程建設(shè)過程中，以工程中的某子項目（多數(shù)為裝飾類材料）價格太低、不能賠本做工程為由，要求業(yè)主調(diào)增子項目單價，否則，就以只能用低價、劣質(zhì)的水貨材料進行施工或甚至停工“要協(xié)”業(yè)主，直至達到目的。而業(yè)主由于缺乏工程造價方面的相關(guān)知識，只是簡單地認為其報價確實與市場價存在差異（也不排除業(yè)主的主觀原因），就應(yīng)允了施工方的要求。
殊不知，投標報價是否能中標，投標總價的高低是一個關(guān)鍵的指標，而其中子項目的投標單價的高低雖然起不到關(guān)鍵作用，某項子項目的報價低，是主觀上調(diào)高了其他子項目的報價產(chǎn)生的（“非正?！辈黄胶鈭髢r的“技術(shù)性”錯誤原因除外）。
筆者依據(jù)審計實踐工作經(jīng)驗和思考，同時也請教、征詢定額編制、造價咨詢和審計等方面的專家及相關(guān)人員，針對“非正?！辈黄胶鈭髢r，可采取以下審計對策。
一是投標報價調(diào)整的單價在合理的范圍內(nèi)，筆者認為應(yīng)不超過子項目的5%，按其投標報價計算不變。施工過程中無論是增加或減少工程量，也按照投標報價相應(yīng)子項目中的單價計算增減工程價款。
二是也是最主要的，投標報價不在合理的范圍內(nèi)。筆者認為超過該子項目的5%及以上，要求減少子項目工程量或取消子項目以及調(diào)增子項目單價的工程項目，應(yīng)以原招標投標時的工程量不變?yōu)榍疤?，以相關(guān)定額為依據(jù)編制預(yù)算價，再計算出中標價與預(yù)算價的差額比例，以此差額比例為依據(jù)，調(diào)整計算預(yù)算價中全部各子項目的單價后匯總，其匯總后的數(shù)額應(yīng)與原中標價相等。對要求減少子項目工程量或取消子項目的，就以重新計算的單價進行扣除。對要求調(diào)增子項目單價的，以重新計算的該子項目單價與市場價對比調(diào)整。筆者按此辦法審計調(diào)整過兩個項目，施工方和項目業(yè)主都認同其合理性。
四、建議
根據(jù)筆者從各個渠道的了解情況看，目前的工程項目招投標過程中的不平衡報價，還只是一種企業(yè)行為，國家建設(shè)主管部門還沒有相關(guān)的管理制度和辦法。針對企業(yè)的這種行為，正常的不平衡報價作的投標策略和技巧，使企業(yè)能夠先期盡早、更多的得到工程款，減少資金成本，這種良好的愿望無可非議。但對于“非技術(shù)性”的不平衡報價，作為一種投機取巧行為，應(yīng)以相關(guān)的制度和辦法加以約束和遏制。
一是國家建設(shè)主管等部門應(yīng)制定相關(guān)的管理制度和辦法，對投標報價的調(diào)整比例、評標辦法等作出規(guī)定，約束企業(yè)投標、行業(yè)評標行為，建立建筑市場的良性競爭環(huán)境。
二是項目業(yè)主要提高工程量清單的編制質(zhì)量，盡量減少清單編制中“錯、漏、少”等情況；對工程施工材料特別是裝飾類材料的規(guī)格、質(zhì)量要求等應(yīng)列入清單；施工合同的簽訂要嚴密；對工程施工中的變更項目特別是報價較低的項目要審核其合理性，防止不必要的變更等。通過加強管理，提高建設(shè)資金的使用效率。
（來源：洪湖市審計局，蔡昭剛 版權(quán)歸原作者所有）
注：三變?nèi)蛔兪鞘侄?，提高工程價款才是目的。熟練掌握不平衡報價策略，掌握好尺度，既能中標，又能增加收入才是最高境界。
