0371-63215179
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今年下半年，河南省在招投標(biāo)方面的重磅動(dòng)作可謂頻頻。
第三季度河南省開始規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，將重點(diǎn)整治招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。
與此同時(shí)，洛陽市也將開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作，改革方案圍繞四大方面制定了十六條措施。這對于規(guī)范洛陽全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展有著重要探索意義。
壹
優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作機(jī)制
01 探索推進(jìn)評定分離
由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并按招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人通過建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，按照科學(xué)、民主、依法決策原則，依據(jù)書面評標(biāo)報(bào)告和招標(biāo)項(xiàng)目需求，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難點(diǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素，采用招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，按規(guī)定程序，在推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。該方式首先在適宜開展評定分離的項(xiàng)目中進(jìn)行探索，成熟后再逐步推廣適用范圍。
02 簡化招標(biāo)前置條件
招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，招標(biāo)人在取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件和落實(shí)項(xiàng)目資金，并具備滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件后，可以根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，自行決定招標(biāo)活動(dòng)開始時(shí)間。用地、規(guī)劃審批手續(xù)與招標(biāo)工作脫鉤，招標(biāo)人須向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門書面承諾自行承擔(dān)因項(xiàng)目相關(guān)條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的法律風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前完成相關(guān)的報(bào)批報(bào)建審批手續(xù)。
03 取消招標(biāo)文件事前備案
隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的普及，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門不再對招標(biāo)文件進(jìn)行事前備案，由招標(biāo)人對招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門通過發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為清單》，一次性告知招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）編制中的禁止行為，并由招標(biāo)人承諾招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）合法、合規(guī)，不存在負(fù)面清單內(nèi)的行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件或招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理。
04 探索制定科學(xué)合理的評標(biāo)導(dǎo)則
依據(jù)工程施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、貨物等不同類型的招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定各類招標(biāo)項(xiàng)目的評價(jià)因素和評價(jià)重點(diǎn)，制定更為科學(xué)、合理的評審機(jī)制和評標(biāo)導(dǎo)則。
貳
轉(zhuǎn)變招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式
01 建立標(biāo)后評估制度
對一些社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在預(yù)警或投訴情形的項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)后評估。重點(diǎn)對招標(biāo)人的招標(biāo)行為、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為、投標(biāo)人的投標(biāo)行為和評標(biāo)專家的評標(biāo)行為，組織標(biāo)后評估專家組進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果納入信用體系，向社會(huì)公布，以約束招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體的行為。
02 建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督見證作用，形成“行業(yè)+社會(huì)”的監(jiān)管體系。由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門聘請社會(huì)監(jiān)督員，參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過程監(jiān)督，及時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門反饋監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出意見和建議。
03 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管體系”
強(qiáng)化"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"思維，建立健全全過程的信息化管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)注冊、招標(biāo)公告（預(yù)）發(fā)布、招標(biāo)文件制作、異議投訴處理、中標(biāo)結(jié)果發(fā)布、合同履約、文件歸檔、招標(biāo)投標(biāo)全過程留痕和可追溯等全過程電子化，構(gòu)建"標(biāo)前+標(biāo)中+標(biāo)后"的全程監(jiān)管體系，打造招標(biāo)投標(biāo)“零跑腿”環(huán)境。同時(shí)借助大數(shù)據(jù)分析手段，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。
04 構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系
加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價(jià)，根據(jù)信用評價(jià)結(jié)果采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，合理降低抽查比例、頻次；對信用較差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，提高抽查比例、頻次，實(shí)施嚴(yán)管重罰。開展行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。
叁
提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率
01 推行工程總承包和全過程工程咨詢發(fā)包模式
鼓勵(lì)采用工程總承包和全過程工程咨詢的模式發(fā)包。探索制定科學(xué)、合理的工程總承包發(fā)包和全過程工程咨詢評審機(jī)制和評標(biāo)導(dǎo)則。探索引入BIM技術(shù)進(jìn)行工程總承包招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，提高工程總承包招標(biāo)投標(biāo)科學(xué)化評審水平。
02 探索實(shí)施批量打捆招標(biāo)的發(fā)包模式
招標(biāo)人在一定時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類型小規(guī)模的、簡單的、通用的工程或者與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等，可以采用批量打捆招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
03 探索實(shí)施免收投標(biāo)保證金制度
為優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，單個(gè)標(biāo)段控制價(jià)1000萬元以下的工程施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人以投標(biāo)承諾代替投標(biāo)保證金（包括銀行轉(zhuǎn)賬、投標(biāo)保函、投標(biāo)保證保險(xiǎn)等方式），并通過信用體系建設(shè)約束投標(biāo)人行為。對于不履行承諾，擅自撤銷投標(biāo)文件、不按規(guī)定繳納履約擔(dān)保、簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件、無故不簽訂項(xiàng)目合同、以及在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在其他違法違規(guī)等行為的投標(biāo)人，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門在信用平臺(tái)上予以公示。隨著信用體系的不斷完善，逐步擴(kuò)大免收投標(biāo)保證金的項(xiàng)目范圍。探索依據(jù)信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的免收投標(biāo)保證金制度，不斷擴(kuò)大企業(yè)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)中的運(yùn)用。
肆
凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境
01 規(guī)范異議和投訴處理行為
推進(jìn)異議和投訴處理制度建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)異議處理行為，強(qiáng)化招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在異議處理中的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步提高招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)異議處理能力；規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門投訴處理程序和文書格式，避免投訴處理的隨意化；完善投訴處理機(jī)制，有力打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
02 建立重大爭議問題專家評議制度
招標(biāo)人在處理異議或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門在處理投訴的過程中，涉及法律、專業(yè)技術(shù)等問題，可能造成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有失公正的，可以申請組建評議專家組對爭議問題進(jìn)行評議。評議意見可作為異議、投訴處理的依據(jù)。
03 利用信息技術(shù)手段提升串（圍）標(biāo)的識(shí)別力度
通過開發(fā)電子開評標(biāo)系統(tǒng)的電子投標(biāo)文件雷同性分析功能，對不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件附帶的制作機(jī)器碼、文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼，已標(biāo)價(jià)工程量清單的文件制作機(jī)器碼、造價(jià)軟件鎖號、造價(jià)軟件鎖實(shí)名登記信息、文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼、IP地址等的雷同性深度分析，報(bào)價(jià)異常一致性和規(guī)律性變化等分析，加大對串（圍）標(biāo)違法行為的自動(dòng)甄別力度。
04 強(qiáng)化中標(biāo)單位項(xiàng)目管理人員履職監(jiān)管
結(jié)合“智慧工地”建設(shè)，將中標(biāo)單位投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目部管理人員實(shí)施實(shí)名制管理。將人員到位履職情況，納入施工現(xiàn)場的日常監(jiān)管并形成履約評價(jià)。履約評價(jià)納入市場主體的信用評價(jià)范圍，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)擴(kuò)大信用評價(jià)信息和履約信息的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)”閉合管理，有效遏制以他人名義投標(biāo)、掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。
05 建立招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記報(bào)告制度
為有效杜絕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國家工作人員違規(guī)插手、干預(yù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保工程項(xiàng)目依法依規(guī)招標(biāo)，建立“打招呼”登記報(bào)告制度。由被“打招呼人”填寫《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記表》，并及時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門報(bào)告。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門視影響干涉可能造成的程度，及時(shí)將所涉及的招標(biāo)項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并加強(qiáng)對該招標(biāo)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)將受理事項(xiàng)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
