0371-63215179
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案例：某市自來(lái)水工程，采用施工總承包，經(jīng)公開招標(biāo)確定了施工單位。水下工程在招標(biāo)清單 中及投標(biāo)施工方案為“圍堰”。招標(biāo)清單中有圍堰清單項(xiàng)，但是無(wú)清單工程量，投標(biāo)時(shí)施工單位也 沒(méi)有對(duì)圍堰報(bào)價(jià)。
施工合同簽訂之后，2016年10月施工單位向市航道管理局申報(bào)《灌注樁圍堰工程專項(xiàng)施工方 案》。航道管理局認(rèn)為該方案影響船舶航行安全和汛期防洪，不予受理。施工單位又于2016年11 月重新編制了《灌注樁施工平臺(tái)專項(xiàng)施工方案》，通過(guò)架設(shè)鋼平臺(tái)實(shí)施灌注樁施工。該方案得到監(jiān) 理人及建設(shè)單位的同意。施工單位按照該方案搭設(shè)鋼平臺(tái)，完成了混凝土灌注樁施工。工程施工完 畢后，拆除了全部鋼平臺(tái)。工程于2018年底完工，并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。
竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)單位對(duì)送審結(jié)算中搭設(shè)鋼平臺(tái)的費(fèi)用300萬(wàn)元予以了審減，原因：一、 施工合同專用條款約定“合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍（1)本合同采用固定單價(jià)合同，中標(biāo)單位所 ?報(bào)單價(jià)在實(shí)施中除本合同另有約定外一律不予調(diào)整……（3)承包人投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)方案 所包含的措施項(xiàng)目及總承包服務(wù)費(fèi)包干使用不予調(diào)整。（4)凡施工圖中涉及到本工程施工的措施(二) 的費(fèi)用包干使用，不做調(diào)整”。二、《招標(biāo)工程量清單》（下稱淸單）屬于招標(biāo)文件的組成部分，清 單第7條第14款明確約定“中標(biāo)后承包人不能以招標(biāo)人或招標(biāo)人委派的監(jiān)理工程師對(duì)其施工組織 設(shè)計(jì)（施工方案）作出調(diào)整性意見而得到另外的支付，即措施費(fèi)包干使用，不作調(diào)整'施工單位 在投標(biāo)時(shí)既未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，亦未對(duì)案涉施工段水下工程施工措施單獨(dú)列項(xiàng)及計(jì)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行 澄清。鋼平臺(tái)最終未形成工程實(shí)體。為施工措施項(xiàng)目，雖然施工措施變更是事實(shí)，但招投標(biāo)文件及 工程施工合同的約定，施工措施變更不作為增加費(fèi)用的理由，且既然措施費(fèi)用己經(jīng)涵蓋在了工程總 造價(jià)中，就不存在漏算。
施工單位認(rèn)為圍堰無(wú)法實(shí)施是航道管理局不允許采用圍堰施工，不是施工方自己的原因造成， 屬于政府政策原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加。施工單位重新制定的鋼平臺(tái)方案得到了監(jiān)理、甲方及航管局的 確認(rèn)，實(shí)施鋼平臺(tái)的費(fèi)用應(yīng)該計(jì)取，原投標(biāo)圍堰的費(fèi)用應(yīng)該扣除。
答：首先，招標(biāo)清單中圍堰清單項(xiàng)，但是無(wú)清單工程量，根據(jù)《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB50500-2013第6. 2. 7條規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單與計(jì)價(jià)表中列明的所有需要填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng) 目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。未填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，可視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在己 標(biāo)價(jià)工程量清單中其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)之中。當(dāng)竣工結(jié)算時(shí)，此項(xiàng)目不得重新組價(jià)予以調(diào)整”，即 便投標(biāo)人沒(méi)有針對(duì)圍堰清單項(xiàng)單獨(dú)報(bào)價(jià)，合同總價(jià)中也應(yīng)該視為己經(jīng)包含了圍堰的價(jià)格。
第二，《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》085050〇-2013第2.0.16條規(guī)定：“合同工程實(shí)施過(guò)程中由 發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順 序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改：施工條件的改變：招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件改變或工程量的增減變化?！北景复胧╉?xiàng)目的變更屬于工程變更。
第三，變更后的措施項(xiàng)目應(yīng)該如何計(jì)價(jià)？《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013第9.3.2 S規(guī)定：“工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng) 餐先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的 f案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行，并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：……如果承包人未事先將擬實(shí) 硨的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng) 目費(fèi)的權(quán)利?！钡景负贤募航?jīng)明確約定總價(jià)包干不予調(diào)整，即便建設(shè)單位和監(jiān)理單位都對(duì)變更 鉉出調(diào)整性的意見，仍然費(fèi)用包干不予調(diào)整。
從合同文義解釋的角度來(lái)理解，木案措施項(xiàng)目的變更應(yīng)該不能重新組價(jià)。但如果合同條款被進(jìn)行限縮解釋，也就是說(shuō)只有承包人原因?qū)е率┕し桨缸兏那樾蜗虏挪挥枵{(diào)整費(fèi)用，非因承包人原因?qū)е碌姆桨缸兏匀粦?yīng)該支付給承包人相應(yīng)的工程價(jià)款。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題較為公平的結(jié)論應(yīng)該是參照定額文件減去圍堰的價(jià)格，加上搭設(shè)鋼平臺(tái)的 今用。但如果完全依據(jù)合同約定，遵守契約嚴(yán)守原則，則不應(yīng)調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)用。
