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全過程工程咨詢服務是對建設(shè)項目的前期研究和決策以及項目實施和運行的全壽命周期提供工程咨詢服務，主要包括招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等六個方面的基本服務內(nèi)容。但政府投資項目大多是學校、醫(yī)院、博物館、體育館、圖書館、機場等公共建設(shè)項目，體量大、技術(shù)復雜、審批環(huán)節(jié)多，為充分發(fā)揮全過程工程咨詢服務在項目建設(shè)管理工作中的集成優(yōu)勢，在進行政府投資項目全過程工程咨詢服務招標策劃時，準確完整確定招標的服務內(nèi)容就尤為重要。其招標的服務內(nèi)容除了包括以上六個方面的基本服務內(nèi)容外，還需仔細研究現(xiàn)行的基本建設(shè)程序、審批規(guī)定和財政資金使用要求，將相關(guān)的審批事項或許可事項以及政府政策文件中的規(guī)定事項或推行事項均納入全工程工程咨詢服務招標的服務內(nèi)容中，確保其招標的服務內(nèi)容完整準確無遺漏，避免后期再多次單獨進行咨詢服務內(nèi)容的招標采購，增加工作量，影響工程項目正常建設(shè)。
比如，在辦理取得施工許可證之前，需要取得環(huán)保部門的環(huán)境影響分析與評價的審批合格意見；但環(huán)境影響分析和評價編制單位的資質(zhì)條件及服務取費方式和提供六個基本服務內(nèi)容的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、造價等單位的資質(zhì)條件和服務取費方式均不相同，不能合并到六個基本服務內(nèi)容中進行招標，只能作為一項單列的服務內(nèi)容進行招標。若全過程工程咨詢服務招標的服務內(nèi)容中遺漏了該項服務內(nèi)容，按照現(xiàn)行的招標采購相關(guān)規(guī)定，則該項服務內(nèi)容只能在后期再單獨進行招標采購和簽訂合同，不能充分發(fā)揮全過程工程咨詢服務在項目前期管理工作中的集成優(yōu)勢。
因此，推進全過程工程咨詢服務不能簡單對既有的咨詢服務內(nèi)容進行機械相加，需對現(xiàn)行的審批環(huán)節(jié)和流程、資質(zhì)管理規(guī)定進行仔細研究，對各環(huán)節(jié)涉及的咨詢服務內(nèi)容進行梳理、整合和優(yōu)化，準確完整地確定全過程工程咨詢服務招標的服務內(nèi)容。以青島市第一個采用全過程工程咨詢服務的典型政府投資項目——青島市博物館擴建工程為例，該項目新建建筑面積約5.57萬平方米，體量大、內(nèi)容多、工期緊，為充分發(fā)揮全過程工程咨詢服務的集成優(yōu)勢，在全過程工程咨詢服務招標前，從各個方面對項目涉及的招標服務內(nèi)容進行認真梳理：
（1）依據(jù)青島市土地規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改、水務、交通和應急等主管部門對建設(shè)項目的審批規(guī)定，梳理出交通影響評價編制及評估，可行性研究報告編制及評審，節(jié)能報告編制及評估，水土保持方案編制、評價及驗收，環(huán)境影響分析與評價，地震安全性評價，安全評價等7項咨詢服務內(nèi)容。
（2）根據(jù)青島市招標采購規(guī)定，確定需單獨公開招標的咨詢服務內(nèi)容有：工程勘察、工程設(shè)計（方案設(shè)計）、工程監(jiān)理和工程造價咨詢等4項內(nèi)容。
（3）依據(jù)近年來青島市建設(shè)行政主管部門在政府投資項目中推行BIM技術(shù)、綠色建筑設(shè)計和認證等政策要求，明確需單獨招標采購的咨詢服務內(nèi)容還有BIM技術(shù)咨詢和綠建咨詢2項內(nèi)容。
綜上，共梳理出13項咨詢服務內(nèi)容，僅通過一次全過程工程咨詢服務公開招投標，即完成了在普通工程咨詢服務模式下需分13次公開招投標或采購才能完成的工作任務，極大地減少了公開招投標或采購的次數(shù)和合同簽訂的工作量，降低了交易成本和管理成本，提高了工作效率，縮短了建設(shè)工期。
本文節(jié)選自《建筑經(jīng)濟》2021年第10期《政府投資項目全過程工程咨詢服務效果提升策略研究》，作者：蔣濤，由“建筑經(jīng)濟與管理”編輯整理（圖文版權(quán)歸原作者所有），如需轉(zhuǎn)載務請注明。
