0371-63215179
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在編制招標(biāo)工程量清單時，應(yīng)當(dāng)以項目竣工結(jié)算作為最終投資控制目標(biāo)，保證工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，即是保障最終投資控制目標(biāo)的第一步。但是在實踐中，存在因某些項目產(chǎn)生的特殊問題，表現(xiàn)得較為復(fù)雜，在實踐中需要豐富的工程經(jīng)驗來解決。以下列舉兩個在結(jié)算實踐中發(fā)現(xiàn)的容易產(chǎn)生重大結(jié)算爭議的招標(biāo)工程量清單編制問題，此類問題如解決不當(dāng)，有可能會造成竣工結(jié)算價偏離合理工程造價，造成項目投資控制不當(dāng)，甚至造成國有資金流失等問題。歡迎各位同業(yè)討論、補充！
擴大化清單列項
擴大化清單列項是指未按現(xiàn)行清單規(guī)范編制清單項目，而是擴大單項清單所包含的內(nèi)容，以“項”為單位列項。例如，將氣體滅火系統(tǒng)列為一項清單，而不是按氣體滅火系統(tǒng)的組成部分將氣瓶、管道等分別按明細列清單項。擴大化清單列項對應(yīng)的投標(biāo)報價往往明細不全，也容易出現(xiàn)不平衡報價。根據(jù)清單規(guī)范，以“項”為單位的項目，實際上是固定總價的意思。施工過程局部發(fā)生變更常無法依據(jù)合同合理結(jié)算，極易造成結(jié)算爭議。出現(xiàn)上述問題的主要原因是因為施工圖中有些項目工作設(shè)計深度不夠，常標(biāo)注“詳見廠家深化設(shè)計”，而所謂的“廠家深化設(shè)計”在招標(biāo)階段往往缺失。對于此類項目，有些編制人員以“項”為單位列項，即擴大化清單列項。
對策：若以“項”為單位列項，導(dǎo)致投標(biāo)報價出現(xiàn)不平衡報價后，施工過程局部變更將無法依據(jù)合同合理結(jié)算，因此，必須重視和解決擴大化清單列項導(dǎo)致結(jié)算爭議問題。要解決擴大化清單列項的問題，首當(dāng)其沖是在設(shè)計階段解決施工圖深度的問題。如果在設(shè)計階段沒能解決施工圖深度問題，當(dāng)招標(biāo)時圖紙中某些項目深度不能達到施工圖標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)過廠家深化設(shè)計時，編制招標(biāo)工程量清單也不要以“項”為單位擴大化列項，而應(yīng)當(dāng)按計量規(guī)范列項，估量模擬清單。工程量可以依據(jù)現(xiàn)有圖紙并參考類似項目指標(biāo)估算，或在編制招標(biāo)工程量清單的過程中找滿足要求的廠家進行深化設(shè)計并報價，并參考廠家深化結(jié)果按清單規(guī)范編制招標(biāo)工程量清單。
項目清單歧義
項目清單歧義指不同計價人員對項目清單的計量規(guī)則或計價內(nèi)容及范圍理解相異，從而導(dǎo)致項目的竣工結(jié)算爭議。發(fā)生此類問題主要有以下原因：
（1）項目特征描述對計量計價的表述不清。例如“挖一般土方”的清單項目特征描述時沒有描述棄土運距，則在結(jié)算時就此項清單單價是否包含土方外運費用產(chǎn)生爭議。
（2）清單規(guī)范與地方額定不一致。筆者負(fù)責(zé)的項目中，清單規(guī)范計量規(guī)則與地方定額約定容易產(chǎn)生不一致的有：樓梯間踢腳線、塔吊的進出場費、混凝土模板、土方工程等項目。
對策：
（1）盡可能嚴(yán)格按清單規(guī)范列項，規(guī)范項目特征描述，如果確實必要補充清單項目，應(yīng)補充計算規(guī)則。
圖紙中大部分實體工程和措施項目均可以也應(yīng)當(dāng)按計量規(guī)范列項并計量。如有計量規(guī)范中沒有的項目需補充清單，應(yīng)當(dāng)考慮以下三個要素：工程量計量原則、影響價格的因素及施工過程可能發(fā)生的變更。在招標(biāo)工程量編制說明及招標(biāo)文件的工程量清單章節(jié)寫明計量方式和工作內(nèi)容，并在注意項目特征的描述。
（2）規(guī)避清單規(guī)范與地方定額不一致引起的工程量清單爭議問題
根據(jù)當(dāng)前國家及地方有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)控制價是依據(jù)地方定額編制，且大部分施工企業(yè)的投標(biāo)報價也是依據(jù)地方定額編制的，因此當(dāng)?shù)胤蕉~與清單計量規(guī)則約定不一致時，如果沒有明確的說明或編制措施，則有可能會因理解偏差等原因?qū)е聢髢r失誤或結(jié)算爭議。為了規(guī)避理解偏差等原因?qū)е聢髢r失誤或結(jié)算爭議，編制招標(biāo)工程量清單時，應(yīng)當(dāng)參考地方定額有關(guān)規(guī)定列項計量，并在編制說明中注明計量規(guī)則。以筆者參與的一個項目中的腳手架案例加以說明。
以腳手架為例，13清單規(guī)范規(guī)定“使用綜合腳手架時，不再使用外腳手架、里腳手架等單項腳手架”。而北京定額則規(guī)定：“綜合腳手架包括結(jié)構(gòu)（含砌體）和外裝修施工期的腳手架，不包括設(shè)備安裝和安全文明施工費中的防護架和防護網(wǎng)?！笔覂?nèi)裝修腳手架另行計算。
某項目招標(biāo)清單中僅列了“綜合腳手架”，中標(biāo)單位在進行投標(biāo)報價時僅按北京定額計取了綜合腳手架費用，未報室內(nèi)裝修腳手架費用。該項目在結(jié)算時，雙方就清單措施項目“綜合腳手架”是否應(yīng)當(dāng)含了室內(nèi)裝修腳手架費用發(fā)生爭議。
為了規(guī)避類似上述報價失誤造成的結(jié)算爭議，建議在編制招標(biāo)工程量清單時，除了列“綜合腳手架”，再單獨列“里腳手架”，并說明“綜合腳手架僅包括結(jié)構(gòu)（含砌體）和外裝修施工期的腳手架，里腳架為室內(nèi)裝修腳手架”。
清單規(guī)范計量規(guī)則與地方定額約定不一致的還有樓梯間踢腳線、塔吊的進出場費、混凝土模板、土方工程等項目，在此不逐一贅述。
本文節(jié)選自《建筑經(jīng)濟》2021年第9期《招標(biāo)工程量清單編制中導(dǎo)致竣工結(jié)算爭議的典型問題及解決措施》，作者：張珍蘭，由“建筑經(jīng)濟與管理”編輯整理（圖文版權(quán)歸原作者所有），如需轉(zhuǎn)載務(wù)請注明。
