0371-63215179
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前 言
近年來，受到環(huán)保監(jiān)督加嚴(yán)、國內(nèi)外形勢變化、新冠疫情等影響，鋼材、水泥、砂石、銅線等建材大幅上漲，多地已發(fā)布建材市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提示發(fā)承包雙方注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。我們近期也接到許多施工企業(yè)客戶有關(guān)如何應(yīng)對材料價(jià)格上漲的咨詢。針對調(diào)價(jià)相關(guān)問題，我們將結(jié)合以往處理調(diào)價(jià)相關(guān)案例的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對調(diào)價(jià)依據(jù)、調(diào)價(jià)依據(jù)適用分析以及承包方的應(yīng)對建議進(jìn)行梳理、探討，形成“材料價(jià)格上漲時(shí)，承包人如何應(yīng)對”系列文章，以期為面臨相關(guān)困境或風(fēng)險(xiǎn)的施工企業(yè)提供一些參考。
本文為系列文章第一篇，主要針對現(xiàn)行法律規(guī)定、規(guī)范性文件、政策性文件、示范文本中可援引的調(diào)價(jià)依據(jù)進(jìn)行梳理。承包人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，援引其中一種或多種調(diào)價(jià)依據(jù)，作為協(xié)商、談判等調(diào)價(jià)相關(guān)爭議解決的支撐依據(jù)。關(guān)于各種調(diào)價(jià)依據(jù)適用情形的具體分析，將在系列文章第二篇進(jìn)行探討，敬請持續(xù)關(guān)注。
一、合同約定材料價(jià)格不調(diào)整
（一）以情勢變更為由主張調(diào)價(jià)
《民法典》第533條：“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。
人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。”
據(jù)此，如合同約定材料價(jià)格不調(diào)整，滿足下列條件的，承包人可依據(jù)情勢變更主張調(diào)價(jià)：
①有情勢變更的事實(shí)發(fā)生，即合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化，且該變化屬于當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化；
②情勢變更的事實(shí)發(fā)生于合同成立后，履行終止前；
③情勢變更事實(shí)的出現(xiàn)不可歸責(zé)于當(dāng)事人；
④繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平。
（二）以公平原則為由主張調(diào)價(jià)
《民法典》第6條：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。”
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第3條：“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則?！?br/>
如合同約定材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)全部由承包人承擔(dān)，且材料價(jià)格發(fā)生非理性上漲，承包人可主張?jiān)摰燃s定有違公平原則，材料上漲風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)承包雙方根據(jù)公平原則進(jìn)行分擔(dān)。
（三）依據(jù)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中有關(guān)條款主張調(diào)價(jià)
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（“《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》”）第3.4.1條（強(qiáng)制性條文）：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍?！?br/>
第9.8.2條：“承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定，且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%時(shí)，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)?！?br/>
（四）依據(jù)政策性調(diào)價(jià)文件主張調(diào)價(jià)
近幾年，針對材料價(jià)格大幅上漲的情形，多地政府部門發(fā)布了調(diào)價(jià)文件，這些文件亦可作為調(diào)價(jià)依據(jù)。如：廣東住建委2018年發(fā)布的《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見》（粵建市函〔2018〕2058號(hào)）第3條：“涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價(jià)款調(diào)整方法?！庇秩纾汉戏适谐青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等2019年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<合肥市建設(shè)工程主要材料價(jià)差調(diào)整實(shí)施細(xì)則>的通知》（合[2019]7號(hào)）第2條第3款（承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)幅度取值）規(guī)定：“本實(shí)施細(xì)則對承包人應(yīng)承擔(dān)的材料市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)幅度設(shè)定為10%。即當(dāng)漲跌幅度小于等于10%時(shí)，其材料價(jià)格不予調(diào)整；當(dāng)漲跌幅度大于10%時(shí)，大于10%以上的部分，可依據(jù)本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行調(diào)整?！?br/>
二、因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`、延期開工或暫停施工，期間遭遇材料價(jià)格上漲
（一）發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`
因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`，延誤期間遭遇材料價(jià)格大幅上漲，因此造成承包人增加的費(fèi)用，實(shí)際上是發(fā)包人的違約行為給承包人造成的違約損失，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。相關(guān)依據(jù)如下：
《民法典》第577條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！?br/>
《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.8.3條：“發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價(jià)格調(diào)整：1因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者……”
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（“《示范文本》”）第7.5.1條（因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`）：“在合同履行過程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤：
（1）發(fā)包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的；
（2）發(fā)包人未能按合同約定提供施工現(xiàn)場、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準(zhǔn)等開工條件的；
（3）發(fā)包人提供的測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料存在錯(cuò)誤或疏漏的；
（4）發(fā)包人未能在計(jì)劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達(dá)開工通知的；
（5）發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款或竣工結(jié)算款的；
（6）監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準(zhǔn)等文件的；
（7）專用合同條款中約定的其他情形?！?br/>
此外，部分高院的指導(dǎo)意見也有相關(guān)規(guī)定。如：《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（京高法〔2012〕245號(hào)）第12條：“……因一方當(dāng)事人原因?qū)е鹿て谘诱`或建筑材料供應(yīng)時(shí)間延誤的，在此期間的建材差價(jià)部分工程款，由過錯(cuò)方予以承擔(dān)?！庇秩纾喊不崭咴骸蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導(dǎo)意見（二）》第15條：“建設(shè)工程施工合同履行過程中，人工、材料、機(jī)械費(fèi)用出現(xiàn)波動(dòng)……因工期延誤導(dǎo)致上述費(fèi)用增加造成損失的，由導(dǎo)致工期延誤的一方承擔(dān)；雙方對工期延誤均有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?br/>
（二）因發(fā)包人原因延遲開工或暫停施工
參考依據(jù)：
《示范文本》第7.3.2條（開工通知）：“……除專用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整要求，或者解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并向承包人支付合理利潤?！?br/>
第7.8.6條：“……暫停施工持續(xù)84天以上不復(fù)工的，且不屬于第7.8.2項(xiàng)〔承包人原因引起的暫停施工〕及第17條〔不可抗力〕約定的情形，并影響到整個(gè)工程以及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整要求，或者解除合同。解除合同的，按照第16.1.3項(xiàng)〔因發(fā)包人違約解除合同〕執(zhí)行。”
三、合同對材料價(jià)格是否調(diào)整或者材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍/幅度等沒有約定或者約定不明
該種情形下，可主張《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《示范文本》中有關(guān)條款為交易習(xí)慣，據(jù)此主張調(diào)價(jià)。
《民法典》第510條：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。”
《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）》（“《合同法司法解釋（二）》”，已廢止）第7條：“下列情形，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，人民法院可以認(rèn)定為合同法所稱‘交易習(xí)慣’：（一）在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對方訂立合同時(shí)所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法；（二）當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法。對于交易習(xí)慣，由提出主張的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任?！?br/>
如合同對材料價(jià)格是否調(diào)整或者材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍/幅度等沒有約定或者約定不明時(shí)，承包人可依據(jù)《民法典》第510條主張按交易習(xí)慣確認(rèn)。參照《合同法司法解釋（二）》第7條對“交易習(xí)慣”的解釋，結(jié)合司法實(shí)踐，《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《示范文本》可被認(rèn)定為建設(shè)工程領(lǐng)域通常采用且為發(fā)承包雙方訂立合同時(shí)所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法，據(jù)此，承包人可主張《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《示范文本》中的相關(guān)條款為交易習(xí)慣，按該等條款主張調(diào)價(jià)。
*律師助理杜欣越、游昕雨對本文素材搜集亦有貢獻(xiàn)
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