0371-63215179
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問：EPC施工、設(shè)計(jì)、勘察一體總承包工程，建設(shè)單位提出了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求(如總建筑面積、總套數(shù)、戶型面積要求、綠化率等具體指標(biāo))，房屋工程按建筑面積平方計(jì)價(jià)，電梯按臺(tái)數(shù)計(jì)價(jià)，總平按道路、綠化等分別以面積計(jì)價(jià)，設(shè)計(jì)及勘察按項(xiàng)計(jì)價(jià)，安全文明施工按平方計(jì)價(jià)，列有風(fēng)險(xiǎn)金(風(fēng)險(xiǎn)金描述為：風(fēng)險(xiǎn)范圍參考招標(biāo)文件合同約定的范圍，包干使用，結(jié)算時(shí)不作調(diào)整.)、暫列金(暫列金描述為：招標(biāo)人用于人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等政策性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，可調(diào)材料價(jià)格變化超過13%以上的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、本項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求范圍外變更的風(fēng)險(xiǎn)等.)合同約定工程竣工結(jié)算安全文明費(fèi)=控制價(jià)安全文明費(fèi)金額×50%×(1+安全文明費(fèi)評(píng)價(jià)費(fèi)率)
現(xiàn)結(jié)算時(shí)存在如下問題：a.有一個(gè)項(xiàng)目電梯實(shí)際增加了一臺(tái)，有一個(gè)項(xiàng)目實(shí)際減少了一臺(tái)，審計(jì)對(duì)減少的電梯扣除，增加的不計(jì)；b.綠化種植樹木未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)如何扣減費(fèi)用；c.設(shè)計(jì)變更是否計(jì)取(原因?yàn)榭偝邪押O(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)不完善或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或要求屬于總承包自己原因)d.安全文明施工調(diào)整是以財(cái)評(píng)清單工程還是以實(shí)際完成工程量按當(dāng)?shù)囟~模式進(jìn)行調(diào)整；e.人工費(fèi)及材料調(diào)整是以財(cái)評(píng)清單工程還是以實(shí)際完成工程量按當(dāng)?shù)囟~模式進(jìn)行調(diào)整.
答：這個(gè)問題關(guān)于工程總承包，2019年住建部頒布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，2020年又發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》，很多關(guān)于工程總承包的問題都可以參考最新的這兩個(gè)文件，問題中的項(xiàng)目采用的是EPC模式的施工總承包，包含了設(shè)計(jì)和勘察的總承包工程。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第九條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：……(四)發(fā)包人要求，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求……也就是說，甲方招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)給出一個(gè)較為明確的招標(biāo)工程量清單，其內(nèi)容包括不同分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目特征以及相應(yīng)的工程量，只有在確定了這些內(nèi)容的情況下，投標(biāo)人才能有一個(gè)統(tǒng)一的相對(duì)公平的競(jìng)價(jià)平臺(tái)，可以說，發(fā)包人要求是工程總承包的靈魂?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》1.1.1.6款將《發(fā)包人要求》定義為是構(gòu)成合同文件組成部分的名為《發(fā)包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范圍、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及合同雙方當(dāng)事人約定對(duì)其所作的修改或補(bǔ)充.實(shí)務(wù)中有大量的案件以及法院的判例，比如污水處理廠工程項(xiàng)目中發(fā)包人對(duì)處理污水噸數(shù)的要求，垃圾填埋場(chǎng)工程項(xiàng)目中發(fā)包人對(duì)垃圾填埋或處理量的要求，以及化工項(xiàng)目中對(duì)制造化工產(chǎn)品的數(shù)量及性能指標(biāo)的要求等等，這些都體現(xiàn)出發(fā)包人的要求在工程總承包合同中是最為核心的合同文件。
關(guān)于《發(fā)包人要求》的作用，《施工合同示范文本》1.12款規(guī)定，承包人應(yīng)認(rèn)真閱讀、復(fù)核《發(fā)包人要求》以及其提供的基礎(chǔ)資料，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)書面通知發(fā)包人。發(fā)包人作相應(yīng)修改的，按照第13條[變更與調(diào)整]的約定處理?！栋l(fā)包人要求》類似于DBB模式中，就是將設(shè)計(jì)與施工分別發(fā)包的這種模式下的施工圖紙，承包人需要按照?qǐng)D紙完成全部工作內(nèi)容以履行合同義務(wù)，在總承包中，承包人應(yīng)該按照《發(fā)包人要求》的內(nèi)容進(jìn)行施工.《發(fā)包人要求》或其提供的基礎(chǔ)資料中的錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人增加費(fèi)用和(或)工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和(或)工期延誤，并向承包人支付合理利潤，在DBB模式中，如果圖紙出現(xiàn)錯(cuò)誤，顯然發(fā)包人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的損失，同樣如果《發(fā)包人要求》出現(xiàn)錯(cuò)誤，只要承包人按照要求完成了工作，因文件本身錯(cuò)誤導(dǎo)致的損失也同樣由發(fā)包人承擔(dān)。承包人如果在施工過程中做出一些合法的設(shè)計(jì)優(yōu)化，或是為了節(jié)約成本降低一些材料的標(biāo)準(zhǔn)，在滿足《發(fā)包人要求》標(biāo)準(zhǔn)的情況下這些都是被允許的，但如果因?yàn)榘l(fā)包人擅自改變《發(fā)包人要求》的內(nèi)容，從而導(dǎo)致費(fèi)用增加的，應(yīng)該由發(fā)包人自己承擔(dān)額外的費(fèi)用。
回答第一小問需要先了解項(xiàng)目所采用的計(jì)價(jià)模式。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第16條規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。政府投資項(xiàng)目需要考慮在估算、概算、預(yù)算、決算下的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工圖等一系列的行政管理要求，所以一般不適合直接采用固定總價(jià)的價(jià)格形式。如果施工設(shè)計(jì)方案完成就直接采用固定總價(jià)形式發(fā)包，那么后期再去管控和調(diào)整合同價(jià)款就會(huì)有一定難度了，所以對(duì)于政府投資項(xiàng)目并不要求一定要采用固定總價(jià)的形式，而是要求應(yīng)當(dāng)合理確定合同的價(jià)格形式，但企業(yè)投資項(xiàng)目就可以自行選擇是否采用總價(jià)合同，包括施工圖總價(jià)和清單總價(jià)，當(dāng)然這些都是在設(shè)計(jì)和施工分別發(fā)包的模式下才會(huì)產(chǎn)生的總價(jià)。
如果EPC項(xiàng)目采用了總價(jià)合同形式，這里總價(jià)對(duì)應(yīng)的范圍就應(yīng)該是《發(fā)包人要求》中的內(nèi)容，一旦《發(fā)包人要求》發(fā)生變化，也就意味著合同的總價(jià)應(yīng)該相應(yīng)地做出調(diào)整，但如果《發(fā)包人要求》沒有變化，也就沒有調(diào)價(jià)的理由?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》14.1款關(guān)于合同價(jià)格形式也規(guī)定，除專用合同條件中另有約定外，本合同為總價(jià)合同，除根據(jù)第13條 [變更與調(diào)整]，以及合同中其它相關(guān)增減金額的約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)格不做調(diào)整。
有一個(gè)項(xiàng)目電梯實(shí)際增加了一臺(tái)，另一個(gè)項(xiàng)目實(shí)際減少了一臺(tái)，審計(jì)對(duì)減少的電梯扣除，增加的不計(jì)，合同明確約定電梯按臺(tái)數(shù)計(jì)價(jià)，這種約定看似與合總價(jià)合同的總價(jià)形式相矛盾.《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》14.1.3款規(guī)定，合同約定工程的某部分按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付的，應(yīng)按照專用合同條件的約定進(jìn)行計(jì)量和估價(jià)，并據(jù)此調(diào)整合同價(jià)格，關(guān)于總價(jià)合同的這款規(guī)定想要表達(dá)的就是，即便在總價(jià)合同中，也不排斥當(dāng)事人在部分工程中約定按照實(shí)際完成的工程量計(jì)算工程價(jià)款，既然合同中已經(jīng)約定電梯按臺(tái)數(shù)計(jì)價(jià)，審計(jì)人員就應(yīng)該按照實(shí)際發(fā)生的量做出相應(yīng)的數(shù)量增減調(diào)整，顯然不能夠只減不增.
在總承包合同中，發(fā)包人會(huì)要求承包人提供一份價(jià)格清單，所謂價(jià)格清單本身也是構(gòu)成施工合同合同文件的組成部分，是由承包人按照發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的文件。《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本 (征求意見稿)》14.1.2款規(guī)定，除專用合同另有約定外：……(3)價(jià)格清單列出的任何數(shù)量僅為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實(shí)施的工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的工作量，在價(jià)格清單中列出的任何工作量和價(jià)格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限用于變更和支付的參考數(shù)據(jù)，而不能用于其他目的，這里的清單并不是用來計(jì)價(jià)結(jié)算的文件，而主要是用來在變更估價(jià)程序中，作為相同或類似項(xiàng)目的參考來使用的，所以在專用合同中沒有約定的情形下，結(jié)算時(shí)的工程量通常都是按實(shí)計(jì)量的。
甲方給定了綠化指標(biāo)，約定綠化部分以面積計(jì)價(jià)，現(xiàn)在因?yàn)槭┕し降脑驅(qū)е戮G化部分施工未達(dá)標(biāo)，比如原來要求瓶身粗細(xì)的樹苗實(shí)際只有瓶口那么粗，這種沒有達(dá)標(biāo)的情況實(shí)際上是典型的工程質(zhì)量不符合約定，根據(jù)《民法典》第801條的規(guī)定，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。這個(gè)項(xiàng)目如果是監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位施工的綠化不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該在工程驗(yàn)收之前要求其返工，但現(xiàn)在如果是驗(yàn)收之后再由審計(jì)部門在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)，這時(shí)是可以提出扣減相應(yīng)工程價(jià)款的。這里的難點(diǎn)在于，扣減費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是什么。如果是清單中明確寫明單價(jià)的項(xiàng)目，那么就可以直接扣減費(fèi)用?，F(xiàn)在雙方?jīng)]有關(guān)于該項(xiàng)目單價(jià)的一致意思表示，此時(shí)的扣減即便沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，至少可以基于違約方不受益的原則，在對(duì)雙方利益進(jìn)行權(quán)衡的基礎(chǔ)上確定具體的扣減數(shù)額。如果是數(shù)量不達(dá)標(biāo)，可以套用定額信息價(jià)算出沒有完成部分工程的價(jià)格進(jìn)行扣減，從而能夠保證發(fā)包人可以在不超過原投資的基礎(chǔ)上，以此價(jià)格在市場(chǎng)上獲得可以補(bǔ)足未完成工程量的施工，也就是盡量要保證作為守約方的發(fā)包人能夠在原合同的價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合同目的，這樣既保護(hù)了守約方，又在一定程度上懲罰了違約方。
本案的設(shè)計(jì)變更能否要求甲方相應(yīng)地調(diào)整結(jié)算價(jià)款？項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工都是承包人的合同義務(wù)，承包人完成設(shè)計(jì)后會(huì)經(jīng)過由甲方進(jìn)行審查并同意施工的程序，但這里甲方的審查同意是否意味著，承包人若再修改施工方案或圖紙就構(gòu)成工程變更需要重新計(jì)價(jià)？《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》5.2款關(guān)于承包人文件審查部分規(guī)定，……發(fā)包人對(duì)承包人文件的審查和同意不得被理解為對(duì)合同的修改或改變，也并不減輕或免除承包人任何的責(zé)任和義務(wù)。可見承包人并不能以發(fā)包人審核同意文件內(nèi)容為由，將后期對(duì)施工內(nèi)容的調(diào)整和變化都作為工程變更處理，并以此要求重新計(jì)價(jià)或要求由發(fā)包人承擔(dān)增加部分的費(fèi)用。《示范文本》
5.6款規(guī)定，承包人文件存在錯(cuò)誤、遺漏、含混、矛盾、不充分之處或其他缺陷，無論承包人是否根據(jù)本款獲得了同意，承包人均應(yīng)自費(fèi)對(duì)前述問題帶來的缺陷和工程問題進(jìn)行改正，并按照第5.2款[承包人文件審查]的要求，重新送工程師審查，審查日期從工程師收到文件開始重新計(jì)算。因此款原因重新提交審查文件導(dǎo)致的工程延誤和必要費(fèi)用增加由承包人承擔(dān)?！栋l(fā)包人要求》的錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人文件錯(cuò)誤、遺漏、含混、矛盾、不充分或其他缺陷的除外，所以如果是因?yàn)槌邪说脑O(shè)計(jì)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又或是不符合甲方在合同文件中列明的標(biāo)準(zhǔn)需要在后期進(jìn)行變更的，由此產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由承包人自行承擔(dān)，而不作為要求發(fā)發(fā)包人調(diào)整谷同你就得依展，《房罩建就和布攻基礎(chǔ)設(shè)兆項(xiàng)目工程總承色管理辦法》第十五條境兄，建設(shè)草組和工程您榮色草往壓馬加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主來包括：(一)主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度起過合同約定相廈的都分，具樂風(fēng)隆分擔(dān)內(nèi)蘇由雙方在合同中約定，這個(gè)條款也沒有把設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)作為發(fā)包人應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，所以如果合同約定了設(shè)計(jì)部分由承包人負(fù)責(zé)完成，那么設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用也同樣應(yīng)該由承包人承擔(dān)。
關(guān)于安全文明施工費(fèi)應(yīng)該按照何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，合同中已經(jīng)約定工程竣工結(jié)算安全文明費(fèi)=控制價(jià)安全文明費(fèi)金額×50%×(1+安全文明費(fèi)評(píng)價(jià)費(fèi)率)，既然合同中已有明確約定，就不應(yīng)再按定額工程量重新計(jì)算，直接執(zhí)行合同的具體約定即可。
至于人工材料費(fèi)的調(diào)整，是應(yīng)該以財(cái)評(píng)的清單工程量為準(zhǔn)還是以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)套取定額，可以從以下兩個(gè)方面分析：如果施工過程中有簽證作為依據(jù)，顯然可以按照實(shí)際的答證量來調(diào)整工程量，但如果沒有簽證，建議可以參考《工程總承包合同示范文本》中的價(jià)格指數(shù)法來調(diào)整人工材料費(fèi)，浙江省的計(jì)價(jià)規(guī)則中就有關(guān)于指數(shù)法的內(nèi)容，不同于造價(jià)信息法一定要確定工程量，指數(shù)法只要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)明確主材的權(quán)重即可，而不必再確認(rèn)工程量按定額重新計(jì)算，因此從方法上來說，指數(shù)法也是一種比較值得參考的計(jì)價(jià)方法。
總結(jié)來說：第一，電梯部分應(yīng)該按照實(shí)際發(fā)生量計(jì)價(jià)，總價(jià)合同并不排斥按實(shí)計(jì)量；第二，綠化部分施工未達(dá)標(biāo)屬于違約行為，應(yīng)該扣減工程價(jià)款，比較好的扣減標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)定額扣減：第三，承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的施工項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更不需要重新計(jì)價(jià)；第四，安措費(fèi)應(yīng)該按照合同約定以控制價(jià)作為基數(shù)計(jì)算；第五，人工費(fèi)和材料費(fèi)可以參考指數(shù)法而無需套定額重新計(jì)算。
