0371-63215179
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問(wèn)：國(guó)有資金投資EPC總承包工程建設(shè)項(xiàng)目，限額清單招投標(biāo)，招標(biāo)文件為合同組成部分。招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)人不對(duì)限額清單準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，限額清單的工程量為中標(biāo)人必須完成的基本工程量且總價(jià)包干，中標(biāo)人承擔(dān)除按合同約定進(jìn)行調(diào)價(jià)外的一切風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)文件規(guī)定項(xiàng)目具備多種垃圾處理能力300t/d，其中污泥處理能力150t/d，并且極端工況要求具備300t/d全污泥處理能力。限額清單污泥處理系統(tǒng)的清單工程量及價(jià)格是按150t/d的規(guī)模編制的，項(xiàng)目建設(shè)中業(yè)主一直要求總承包單位按300t/d的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，并且不同意增加造價(jià)。但是由150t/d增加到300t/d污泥處理能力的造價(jià)需多投資600萬(wàn)左右，總承包單位以限額設(shè)計(jì)清單是按150t/d的處理能力考慮的造價(jià)，要求建設(shè)單位增加造價(jià)否則不同意按300t/的處理能力進(jìn)行建設(shè)。
請(qǐng)問(wèn)總包單位的做法是否正確？建設(shè)單位是否存在無(wú)限轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的行為，是否違反法律規(guī)定？
答：通常情況下招標(biāo)文件是不屬于合同文件的，但是題目里招標(biāo)文件中已經(jīng)明確說(shuō)明招標(biāo)文件是合同的組成部分，這種約定從法律上來(lái)說(shuō)也是合法有效的。招標(biāo)文件規(guī)定項(xiàng)目具備多種垃圾處理能力300t/d，其中污泥處理能力150t/d，并且極端工況要求具備300t/d全污泥處理能力，項(xiàng)目建設(shè)中業(yè)主要求總承包單位按300t/d的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，雙方現(xiàn)在對(duì)污泥處理系統(tǒng)的處理能力的變化是否構(gòu)成工程變更產(chǎn)生了爭(zhēng)議，而這種情況是否需要增加造價(jià)？
《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》第1.1.6.3規(guī)定，變更指根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]的約定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)對(duì)《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。發(fā)包人的要求是合同最核心的部分，只有發(fā)包人指示或批準(zhǔn)的改變，才是承包人可以要求調(diào)整價(jià)款的變更。像上一個(gè)案例中在施工過(guò)程中臨時(shí)設(shè)施的增加，就不應(yīng)該增加工程價(jià)款。同時(shí)，13.1.1條規(guī)定，變更指示應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并由工程師發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的變更指示。除第11.3.5項(xiàng)[未能修復(fù)]約定的情況外，變更不應(yīng)包括準(zhǔn)備將任何工作刪減并交由他人或發(fā)包人自行實(shí)施的情況。承包人收到變更指示后，方可實(shí)施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對(duì)工程的任何部分進(jìn)行變更。發(fā)包人與承包人對(duì)某項(xiàng)指示或批準(zhǔn)是否構(gòu)成變更產(chǎn)生爭(zhēng)議的，按第20條[爭(zhēng)議解決]處理。發(fā)包人單方享有工程變更的權(quán)利，而承包人只能提出合理化的建議。
《施工合同示范文本》第10.1條規(guī)定了變更包含的具體情形，但在《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》中并沒(méi)有類似明確的規(guī)定。在工程總承包項(xiàng)目中，由于圖紙的設(shè)計(jì)，清單的編制到工程的施工全都是由承包人負(fù)責(zé)的，因此無(wú)需再對(duì)施工過(guò)程中的工程調(diào)整性變更再做特別約定。而只有發(fā)包人要求的變化才是可以調(diào)整工程價(jià)款的變更事由?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》13.3.2規(guī)定，承包人收到工程師下達(dá)的變更指示后，認(rèn)為不能執(zhí)行，應(yīng)在合理期限內(nèi)提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承包人認(rèn)為可以執(zhí)行變更的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明實(shí)施該變更指示需要采取的具體措施及對(duì)合同價(jià)格和工期的影響，且合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照第13.3.3項(xiàng)[變更估價(jià)]約定確定變更估價(jià)。
關(guān)于工程總承包項(xiàng)目中的發(fā)包人要求，《總承包合同示范文本(征求意見稿)》第1.1.1.6規(guī)定，《發(fā)包人要求》指構(gòu)成合同文件組成部分的名為《發(fā)包人要求》的文件，其中列明工程的目的、范圍、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及合同雙方當(dāng)事人約定對(duì)其所作的修改或補(bǔ)充。如果《發(fā)包人要求》或其基礎(chǔ)內(nèi)容資料存在錯(cuò)誤，根據(jù)《總承包合同示范文本(征求意見稿)》第1.12條規(guī)定，承包人應(yīng)認(rèn)真閱讀、復(fù)核《發(fā)包人要求》以及其提供的基礎(chǔ)資料，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)書面通知發(fā)包人。發(fā)包人作相應(yīng)修改的，按照第13條［變更與調(diào)整]的約定處理?！栋l(fā)包人要求》或其提供的基礎(chǔ)資料中的錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人增加費(fèi)用和(或)工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和(或)工期延誤，并向承包人支付合理利潤(rùn)。發(fā)包人提供的文件，通常作為總承包文本里的附件，會(huì)詳細(xì)列明并闡述發(fā)包人要求內(nèi)容。如果發(fā)包人要求發(fā)生改變，顯然屬于工程變更的一種。
《總承包合同示范文本(征求意見稿)》附件1部分提到，《發(fā)包人要求》應(yīng)盡可能清晰準(zhǔn)確，對(duì)于可以進(jìn)行定量評(píng)估的工作，《發(fā)包人要求》不僅應(yīng)明確規(guī)定其產(chǎn)能、功能、用途、質(zhì)量、環(huán)境、安全，并且要規(guī)定偏離的范圍和計(jì)算方法，以及檢驗(yàn)、試驗(yàn)、試運(yùn)行的具體要求。對(duì)于承包人負(fù)責(zé)提供的有關(guān)設(shè)備和服務(wù)，對(duì)發(fā)包人人員進(jìn)行培訓(xùn)和提供一些消耗品等，在《發(fā)包人要求》中應(yīng)一并明確規(guī)定?；氐筋}目中的案例，實(shí)際施工中業(yè)主要求總承包單位按300t/d的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，而在招標(biāo)文件中只有極端工況要求具備300t/d全污泥處理能力，一般的污泥處理能力要求是150t/d，可以看出《發(fā)包人要求》實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了變化，因此是構(gòu)成工程變更需要調(diào)整工程價(jià)款的。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，在工程總承包項(xiàng)目中，計(jì)價(jià)依據(jù)不再是以發(fā)包人提供的工程量清單為準(zhǔn)，這種情況下需要調(diào)整工程價(jià)款的變更情形也更加有限，這與僅承包施工工程的變更是有所不同的。
