0371-63215179
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問(wèn)：道路工程在中標(biāo)以后，甲方在簽訂合同之前跟乙方進(jìn)行了合同談判，甲方以發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)的小瑕疵為由，強(qiáng)行要求乙方將中標(biāo)清單的同一類(lèi)清單單價(jià)調(diào)至最低。如3號(hào)路的4cmSMA-13瀝青路面的價(jià)格為70.4元/平方，調(diào)整為5號(hào)路的4cmSMA-13瀝青路面的價(jià)格54.5元/平方。招標(biāo)文件以及招標(biāo)文件中的合同專(zhuān)用條款都沒(méi)有要求同一類(lèi)清單報(bào)價(jià)不一致需要進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)乙方迫于甲方的壓力簽定了修改版的合同，對(duì)清單單價(jià)進(jìn)行修改并約定結(jié)算按修定的單價(jià)執(zhí)行，但合同協(xié)議書(shū)目的總價(jià)仍是中標(biāo)總價(jià)，現(xiàn)該工程程也竣工驗(yàn)收合格并移交。請(qǐng)問(wèn)，這樣的修改合同是否合法，結(jié)算時(shí)是否按照修定的條款執(zhí)行？
答：《招標(biāo)投標(biāo)法(2017修正)》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。根據(jù)這一規(guī)定，招標(biāo)人要求中標(biāo)人把70.4元/平方的單價(jià)調(diào)整為54.5元/平方并不具有合法性。雖然都是4cmSMA-13瀝青路面的價(jià)格，但不同路段的施工工期、運(yùn)距等條件是不一樣的，單價(jià)也會(huì)存在或大或小的差異。這里單價(jià)的調(diào)整一定會(huì)引起最終工程造價(jià)的巨大差異，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等強(qiáng)制性規(guī)定，招標(biāo)人所要求的這一調(diào)整是無(wú)效的。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》第10條規(guī)定，當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。問(wèn)題中的案例是對(duì)這個(gè)條款非常典型的案例。當(dāng)事人在合同中約定結(jié)算時(shí)執(zhí)行修訂后的單價(jià)，雖然是迫于甲方的壓力達(dá)成的一致意思表示，但也是雙方真實(shí)的意思表示。但即便是當(dāng)事人雙方真實(shí)的意思表示，由于違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，這里也不應(yīng)該執(zhí)行變更后的合同價(jià)款。
合同條款的生效必須具備兩個(gè)條件，首先必須是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，第二，不能違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》的通知》的內(nèi)容，人民法院在審理合同糾紛案件時(shí)，要依據(jù)《民法總則》第153條第1款和合同法司法解釋(二)第14條的規(guī)定慎重判斷“強(qiáng)制性規(guī)定”的性質(zhì)，特別是要在考量強(qiáng)制性規(guī)定所保護(hù)的法益類(lèi)型、違法行為的法律后果以及交易安全保護(hù)等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)定其性質(zhì)，并在裁判文書(shū)中充分說(shuō)明理由。下列強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”：強(qiáng)制性規(guī)定涉及金融安全、市場(chǎng)秩序、國(guó)家宏觀政策等公序良俗的；交易標(biāo)的禁止買(mǎi)賣(mài)的，如禁止人體器官、毒品、槍支等買(mǎi)賣(mài)；違反特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，如場(chǎng)外配資合同；交易方式嚴(yán)重違法的，如違反招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性締約方式訂立的合同；交易場(chǎng)所違法的，如在批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所之外進(jìn)行期貨交易。關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍、交易時(shí)間、交易數(shù)量等行政管理性質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，由于調(diào)整價(jià)款的約定違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為是無(wú)效的價(jià)格調(diào)整條款，因此最終還是應(yīng)該按照招投中文件的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算。
