0371-63215179
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案例
某工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)，初設(shè)階段發(fā)包，招標(biāo)限價(jià)為財(cái)政評(píng)審后的設(shè)計(jì)概算為基準(zhǔn)，釆用總價(jià)合同?，F(xiàn)在和審計(jì)部門溝通，審計(jì)提出要按最終圖紙據(jù)實(shí)審計(jì)。施工方提出總價(jià)合同原則除約定的調(diào)價(jià)外，價(jià)格是不調(diào)整的，并且如果據(jù)實(shí)去審計(jì)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)就失去意義。審計(jì)不同意，讓施工方找出依據(jù)，請(qǐng)問這種情況如何說服審計(jì)部門？
答：這個(gè)問題關(guān)于總價(jià)合同，實(shí)際上是EPC合同的價(jià)格調(diào)整問題。工程總承包是現(xiàn)在很流行的一種招標(biāo)方法。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第7條，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案程序。一般來說發(fā)改委允許立項(xiàng)之后才能進(jìn)行工程總承包的發(fā)包。但是實(shí)務(wù)中很多都是拿到項(xiàng)目的立項(xiàng)文件之后，甲方就迫不及待地進(jìn)行發(fā)包。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批后完成后，也就是說應(yīng)當(dāng)走核準(zhǔn)和備案程序，再在核準(zhǔn)和備案之后進(jìn)行工程總承包的發(fā)包。但現(xiàn)在很多工程總承包的項(xiàng)目，無論是招標(biāo)還是直接委托，根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)以及投資管理的要求只要立項(xiàng)成功就進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包。由于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》不是部門規(guī)章，更不是法律或者行政法規(guī)，所以實(shí)務(wù)中很多建設(shè)單位或者政府為了盡快拿資金上項(xiàng)目，通常不會(huì)在初步設(shè)計(jì)之后去分包。
《管理辦法》第16條規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。工程總承包本身就是總價(jià)合同，這也是由總承包單位來負(fù)責(zé)的必然要求。 但是因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目受到工程投資審計(jì)的要求，所以政府投資的工程總承包應(yīng)當(dāng)采用合理的方式確定合同價(jià)格形式，不一定采用固定總價(jià)，也可以按照定額計(jì)算或者據(jù)實(shí)結(jié)算。所以《管理辦法》第一款后半句也規(guī)定了，采用總價(jià)合同計(jì)價(jià)的，除合同約定的可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。
再看這個(gè)案例，工程招標(biāo)是在初步設(shè)計(jì)有了工程概算之后進(jìn)行的發(fā)包，現(xiàn)在招標(biāo)限價(jià)又要以財(cái)政評(píng)審后的設(shè)計(jì)概算為基準(zhǔn)。也就是有了與初步設(shè)計(jì)配套的設(shè)計(jì)概算，但還要由建設(shè)單位拿給財(cái)政評(píng)審， 最終確定為審計(jì)過后的價(jià)格。雖然招標(biāo)控制價(jià)采用了總價(jià)合同，但和審計(jì)部門溝通后，審計(jì)提出最終要按圖紙據(jù)實(shí)審計(jì)。顯然審計(jì)部門提出按照?qǐng)D紙據(jù)實(shí)審計(jì)之后，價(jià)格必然是低于設(shè)計(jì)概算或者是低于投標(biāo)總價(jià)的。很多時(shí)候據(jù)實(shí)結(jié)算對(duì)施工單位是有利的，但這個(gè)案子的施工單位并不是這樣的想法，施工單位認(rèn)為，如果據(jù)實(shí)結(jié)算，投標(biāo)報(bào)價(jià)就失去了意義，這是從招標(biāo)投標(biāo)法的公平競(jìng)爭(zhēng)原則角度提出的觀點(diǎn)。因?yàn)橐坏?jù)實(shí)審計(jì)，就打破了原來總價(jià)合同的約定，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，雙方實(shí)際上實(shí)質(zhì)性變更了中標(biāo)的價(jià)格。
審計(jì)部門不同意這種觀點(diǎn)，那么應(yīng)該如何說服審計(jì)部門？這個(gè)問題其實(shí)是應(yīng)該由審計(jì)部門來說服施工單位。《民法典》第136條很明確地規(guī)定了民事法律行為自成立時(shí)生效，但法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定的除外。行為人非依法律行為或未經(jīng)對(duì)方同意，不得擅自變更或解除民事法律行為。所以從雙方當(dāng)事人的角度來說，任何一方都不能單方面地改變?cè)贤s定，所以固定總價(jià)就是固定總價(jià)。從行政審計(jì)監(jiān)督的角度來說，最高院2001年的文件《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》，這是河南省高院關(guān)于工程決算價(jià)格與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)格不一致時(shí)，如何適用 法律問題的解釋。主要內(nèi)容是說審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位和承建單位之間合同的效力。所以當(dāng)事人之間的總價(jià)合同是需要當(dāng)事人來遵守的，而政府部門的行政審計(jì)僅僅是政府 部門對(duì)建設(shè)單位的一種審計(jì)監(jiān)督，而不應(yīng)該改變雙方合同的效力，也不能夠改變具體的條款。所以工程總承包項(xiàng)目，既然約定了總價(jià)合同，就應(yīng)該按照合同總價(jià)來進(jìn)行竣工結(jié)算，除非總價(jià)合同的定價(jià)基礎(chǔ)發(fā)生變化。比如某人現(xiàn)在做的EPC項(xiàng)目，在招標(biāo)的時(shí)候說把設(shè)計(jì)和施工同時(shí)交給總承包單位，然后簽訂合同時(shí)又在合同條款當(dāng)中約定這僅僅是一種方案設(shè)計(jì)，是估算，還沒有確定合同總價(jià)。至于什么時(shí)候確定合同總價(jià)，則需要設(shè)計(jì)單位按照甲方估算的限額進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，然后設(shè)計(jì)的施工圖預(yù)算還要交給甲方來審核，要求一定要低于當(dāng)時(shí)初始設(shè)計(jì)的概算。甲方對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)再做二次的審核， 審核結(jié)束之后如果價(jià)格是兩個(gè)億，那就按照兩個(gè)億來簽一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議來確定價(jià)格?，F(xiàn)在張雷律師接觸的幾個(gè)案子都是通過這樣的一個(gè)中間二次議價(jià)來確定合同總價(jià)，很少有直接按照初步設(shè)計(jì)概算或者方案設(shè)計(jì)的估算直接確定合同總價(jià)，一般都有設(shè)計(jì)施工圖預(yù)算的編制和定價(jià)重新確定的過程。其實(shí)這種EPC總價(jià)合同也就失去了本身的意義。為了拿到政府的工程款先把項(xiàng)目進(jìn)行下去，就通過這種表面上的EPC總價(jià)合同的形式操作，后期再重新議價(jià)。這樣一種總價(jià)合同，在投資管控的前端就沒有做好。如果實(shí)際施工范圍和施工數(shù)量比投標(biāo)時(shí)的內(nèi)容和工程量變化很大，還能采用總價(jià)合同結(jié)算嗎？這里需要注意的一點(diǎn)是，無論是什么模式的合同，從合同法的角度來說，核心還是要去看總價(jià)對(duì)應(yīng)的范圍是什么。
所以這個(gè)問題的結(jié)論是，雙方應(yīng)該遵守總價(jià)合同的約定，審計(jì)機(jī)構(gòu)是沒有權(quán)利干涉甚至改變當(dāng)事人合同約定的。
