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問：合同中沒有規(guī)定體現(xiàn)規(guī)費調(diào)整，但招標(biāo)文件寫著報價是綜合考慮，國家政策調(diào)整的費用包含在內(nèi)，通用條款和專用條款也約定國家政策變化各種價格不予調(diào)整，合同履行過程中，安全文明措施費政策規(guī)定從由0.07%調(diào)整為1.5%，承包人主張該費用應(yīng)調(diào)整，發(fā)包人認(rèn)為已經(jīng)約定因政策原因不予調(diào)整，此類情形是該調(diào)整還是不調(diào)整？個人認(rèn)為安全文明措施費是強制規(guī)定，約定的相關(guān)條款不調(diào)價的范圍不應(yīng)包含。
答：《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》第1.3條規(guī)定，合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定合同適用的其他規(guī)范性文件。從《施工合同示范文本》來看，是沒有關(guān)于政策規(guī)定的調(diào)價內(nèi)容的，也就是說國家政策并不是合同約定的調(diào)價方法之一?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第3.4.2條規(guī)定，由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：1、國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化……在《清單計價規(guī)范》中，政策變化導(dǎo)致價格變化的風(fēng)險應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，所以這里政策是應(yīng)當(dāng)作為調(diào)價依據(jù)之一的。《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)第14條規(guī)定，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的……根據(jù)16號令的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)該在合同中約定當(dāng)發(fā)布政策性調(diào)價文件時應(yīng)該如何調(diào)整合同價格，也就是說當(dāng)事人可以對政策性調(diào)價文件的效力在合同中予以明確約定.如果事人在合同中約定發(fā)生國家政策變化時不予調(diào)整合同價格，顯然這種約定是合法有效的。
另外，關(guān)于安措費的規(guī)定：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第3.1.5條規(guī)定，措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級，行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。在投標(biāo)時措施項目中的安全文明施工費按規(guī)定不得作為競爭性費用予以調(diào)整，但在合同履行過程中，雙方完全可以根據(jù)實際情況調(diào)整安措費的價款，現(xiàn)在在合同履行過程中發(fā)生了調(diào)整安全文明措施費的政策，承包人是否可以據(jù)此主張該費用的調(diào)整？由于施工單位應(yīng)當(dāng)履行的合同義務(wù)，也就是實施安全文明措施項目的施工成本沒有發(fā)生變化，同時雙方也沒有約定當(dāng)出現(xiàn)政策性變化時應(yīng)該調(diào)整合同價格。所以，如果僅依據(jù)施工過程中的政策調(diào)整要求調(diào)高價格，從公平的角度考慮是不合理的，因此這里不應(yīng)該根據(jù)政策調(diào)整要求調(diào)整合同價格。
