近期,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等12部門出臺了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。
《十條措施》以推動建筑業(yè)做大做強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展為主線,提出了含金量較高的政策措施。主要包括優(yōu)環(huán)境促發(fā)展、重激勵抓創(chuàng)新、減負(fù)擔(dān)增活力、引進(jìn)來走出去這幾大方面。
堅持優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展
1、對建筑企業(yè)跨省、跨市、跨縣(市、區(qū))承攬工程的,各地不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地注冊設(shè)立子公司或分公司。
2、支持省內(nèi)企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式,增加參與軌道交通、機(jī)場設(shè)施等重大項目建設(shè)的機(jī)會,提高建筑業(yè)企業(yè)的施工能力。
3、落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,對獲得國家和省、市級工程獎項的,計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用。
4、加快推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等綜合評價,防止惡意低價中標(biāo)。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導(dǎo)的工程項目在采購或招標(biāo)時,對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè),不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件。
堅持重激勵、抓創(chuàng)新
1、對在省內(nèi)注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)(特級資質(zhì))的,給予一次性獎勵2000萬元。
2、允許建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。
3、支持建筑企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心,對于達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,優(yōu)先給予支持認(rèn)定。
堅持減負(fù)擔(dān)、增活力
1、政府和國有資金投資項目全面推行銀行保函、保證保險方式繳納4類保證金(投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資),其他投資項目凡是能夠通過銀行保函、保證保險方式提供的,建設(shè)單位和相關(guān)主管部門一律不得拒絕。
2、全面推行施工過程結(jié)算,規(guī)范工程結(jié)算行為,切實縮短結(jié)算周期。不得由施工單位墊資建設(shè),不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
3、推行綠色建造方式,加快推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
堅持引進(jìn)來、走出去
1、對施工綜合資質(zhì)(特級資質(zhì))企業(yè)遷入我省或?qū)⑹┕ぞC合資質(zhì)(特級資質(zhì))分立到我省設(shè)立獨立法人資格公司的,給予一次性獎勵2000萬元。
2、完善外出施工聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制,定期組織建筑業(yè)企業(yè)推介活動,對開展境外投資和對外工程承包的,給予投保保費補(bǔ)貼,加快企業(yè)“走出去”步伐。
文件原文:
關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿?wù),進(jìn)一步優(yōu)化建筑行業(yè)營商環(huán)境,加大政策扶持力度,促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定以下措施。
一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。對建筑企業(yè)跨省、跨市、跨縣(市、區(qū))承攬工程的,各地不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地注冊設(shè)立子公司或分公司。為省內(nèi)外建筑企業(yè)、民營國有建筑企業(yè)搭建平等競爭平臺,支持省內(nèi)企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與軌道交通、機(jī)場設(shè)施、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊以及超高層建筑等重大項目建設(shè)。落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,對獲得國家級、省級和市級工程獎項的,按規(guī)定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用。加快推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等綜合評價,防止惡意低價中標(biāo)。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導(dǎo)的工程項目在采購或招標(biāo)時,對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè),不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新。支持建筑企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè),通過認(rèn)定的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)符合條件的研發(fā)支出,按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。支持建筑企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心,對于達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,優(yōu)先支持認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省稅務(wù)局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)審慎的前提下,積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,允許建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。對開展新信貸業(yè)務(wù)并符合條件的金融機(jī)構(gòu),人民銀行濟(jì)南分行將給予再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持。對規(guī)模相當(dāng)、信用良好的民營或國有建筑企業(yè),在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求,同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。對建筑企業(yè)參與PPP項目或承接投資、建設(shè)、運營一體化項目的,金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)給予融資支持。具體落實措施由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門另行制定。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府和國有資金投資項目全面推行銀行保函、保證保險方式繳納4類保證金(投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資),其他投資項目凡是能夠通過銀行保函、保證保險方式提供的,建設(shè)單位和相關(guān)主管部門一律不得拒絕。完善農(nóng)民工工資專用賬戶管理,持續(xù)提升建筑企業(yè)銀行結(jié)算賬戶服務(wù)水平。建筑業(yè)小微企業(yè),按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、以清包工程方式提供的建筑服務(wù),可以選擇適用簡易計稅方法計稅。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、規(guī)范工程價款結(jié)算。在工程建設(shè)中全面實行施工過程結(jié)算,經(jīng)承發(fā)包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分,竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核。政府和國有資金投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度,不得由施工單位墊資建設(shè),不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、支持建筑企業(yè)走出去。完善外出施工聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制,定期組織建筑企業(yè)推介活動,引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)建設(shè),提高外埠市場份額。對我省建筑企業(yè)開展國家鼓勵的境外投資和對外工程承包,投保中國出口信用保險公司海外投資保險、出口特險(含特定合同保險和買方違約保險)和出口賣方信貸保險,納入省走出去風(fēng)險保障平臺給予保費支持。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭,各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。對施工綜合資質(zhì)(特級資質(zhì))企業(yè)遷入我省或?qū)⑹┕ぞC合資質(zhì)(特級資質(zhì))分立到我省設(shè)立獨立法人資格公司的,給予一次性獎勵2000萬元,省級財政、企業(yè)所在市財政分別負(fù)擔(dān)1000萬元,自遷入之日起3年內(nèi),對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力,由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎勵。對遷入我省上述企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員,享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的保障性住房政策。鼓勵各市結(jié)合實際出臺扶持政策,支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、激勵建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。對在省內(nèi)注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)(特級資質(zhì))的,給予一次性獎勵2000萬元,省級財政、企業(yè)所在市財政分別負(fù)擔(dān)1000萬元。鼓勵各市出臺建筑業(yè)“小升規(guī)”獎勵政策,對2021年建筑業(yè)新升規(guī)企業(yè),企業(yè)注冊地政府可給予最高一次性10萬元獎勵。對擁有上市建筑企業(yè)的省屬國有企業(yè)集團(tuán),2021年減按10%的比例上繳國有資本經(jīng)營收益。政府或國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目,應(yīng)帶頭采用工程總承包、全過程咨詢服務(wù),實施裝配式建造,促進(jìn)投資、設(shè)計、開發(fā)、施工、運營維護(hù)、部品部件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省水利廳、省發(fā)展改革委,各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、推動建筑業(yè)綠色低碳安全發(fā)展。認(rèn)真落實碳達(dá)峰、碳中和要求,推行綠色建造方式,加快推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑,穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點。加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)保、質(zhì)量、安全管控,對于確認(rèn)為民生保障、防汛救災(zāi)、應(yīng)急搶險等重點工程項目和環(huán)??冃н_(dá)到引領(lǐng)性級別的水泥、混凝土、預(yù)拌砂漿、砂石料等生產(chǎn)企業(yè),以及混凝土澆筑等不可間斷的施工工序,在嚴(yán)格落實揚(yáng)塵治理等環(huán)保措施的前提下,允許在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間正常施工、生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)視為不可抗力因素,由此造成停工等情形的,可由承發(fā)包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等,相應(yīng)順延計劃工期,以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。將揚(yáng)塵污染防治支出列入建設(shè)項目成本,保障建筑企業(yè)綠色文明施工。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省交通運輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十、落實建筑業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實減稅降費政策,降低建筑企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),對建筑企業(yè)增值稅增量留抵稅額,按規(guī)定予以退還。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè),經(jīng)省級稅務(wù)部門批準(zhǔn),可以延期繳納稅款。建立健全建筑施工信息共享制度,各級住建部門(行政審批部門)及時向當(dāng)?shù)刎敹惒块T提供建筑施工許可等信息,財稅部門要深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,實現(xiàn)項目源頭控管,提高行業(yè)稅收征管質(zhì)效。(省稅務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))