0371-63215179
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問：EPC項(xiàng)目合同暫定2.5億，招標(biāo)文件也明確規(guī)定不能超過2.5億；合同約定按2012定額計(jì)價(jià)，材料按造價(jià)信息調(diào)整。最終審定價(jià)遠(yuǎn)超合同價(jià)，超出部分應(yīng)該如何處理？
答：《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》中的簽約合同價(jià)是指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的總金額，包括暫估價(jià)及暫列金額等。合同價(jià)格是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變化?？梢姾贤灱s價(jià)并不是最終的結(jié)算價(jià)格，簽約合同價(jià)只是雙方提前在合同中約定的，而合同價(jià)格才是最終確定的結(jié)算價(jià)格。這個(gè)問題產(chǎn)生爭議的主要原因在于未能正確區(qū)分簽約合同價(jià)與合同價(jià)格之間的區(qū)別，由于最終結(jié)算價(jià)一定會考慮計(jì)價(jià)的方式及合同履行過程中發(fā)生的調(diào)整因素，因此二者一定會存在差異。
關(guān)于合同簽約價(jià)，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》還有下列說明：1.4.4條規(guī)定，發(fā)包人對于工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求高于或嚴(yán)于現(xiàn)行國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在《發(fā)包人要求》中予以明確。除專用合同條件另有約定外，應(yīng)視為承包人在簽訂合同前已充分預(yù)見前述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能要求的復(fù)雜程度，簽約合同價(jià)中己包含由此產(chǎn)生的費(fèi)用。1.10.4規(guī)定，除專用合同條件另有約定外，承包人在投標(biāo)文件中采用的專利、專有技術(shù)、技術(shù)秘密的使用費(fèi)已包含在簽約合同價(jià)中。13.4.1規(guī)定，對于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，專用合同約定由承包人作為招標(biāo)人的，招標(biāo)文件、評標(biāo)方案、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)中?？偨Y(jié)來說，這個(gè)三個(gè)條款對簽約合同價(jià)所包含的范圍都做了進(jìn)一步的明確，合同當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)足夠重視這些規(guī)定，充分認(rèn)識到簽約合同價(jià)的內(nèi)容。
合同約定按2012定額計(jì)價(jià)，材料按造價(jià)信息調(diào)整，這是案例中約定的工程總承包項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式。一般工程總承包合同的計(jì)價(jià)方式包括總價(jià)計(jì)價(jià)、按定額下浮計(jì)價(jià)以及平方米單價(jià)計(jì)價(jià)等，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第16條規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。所以工程總承包合同的計(jì)價(jià)模式并不只有總價(jià)模式這一種，案例中問題產(chǎn)生的原因就在于將EPC合同當(dāng)然地視作總價(jià)合同了。合同中暫定的2.5億價(jià)款其實(shí)并不具有絕對的法律約束力，如果履行過程中超過簽約合同價(jià)，只要工程驗(yàn)收合格，當(dāng)事人也應(yīng)該按照定額計(jì)價(jià)的約定支付相應(yīng)價(jià)款。
尹貽林老師經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一種理念——按規(guī)定而約定。無論是16號令、369號文還是《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，其中都涉及很多關(guān)于工程計(jì)價(jià)的規(guī)定。雖然在合同法領(lǐng)域當(dāng)事人的意思自治是最核心的部分，合同約定按照平方米單價(jià)計(jì)價(jià)或者按照定額下浮都是合法有效的，但約定應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，并且在當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的情況下，應(yīng)該按照法律規(guī)定依據(jù)合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則對當(dāng)事人的意思表示進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
另外，如果這個(gè)項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目，在工程結(jié)算超過概算的情況下，根據(jù)《政府投資條例》第23條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
總結(jié)來說，這個(gè)問題的結(jié)論雙方應(yīng)該按照約定的定額計(jì)價(jià)和按信息價(jià)調(diào)整材料價(jià)格的方式進(jìn)行結(jié)算。如果合同既明確約定采用總價(jià)形式且總價(jià)為2.5個(gè)億，又約定按照定額計(jì)價(jià)，這種前后沖突的情形屬于合同條款約定不明，應(yīng)該根據(jù)合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則最終還是應(yīng)該按照定額計(jì)價(jià)。
