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某工程招標(biāo)文件的投標(biāo)須知中投標(biāo)報(bào)價(jià)原則是要求施工組織措施項(xiàng)目清單中標(biāo)后，施工組織措施項(xiàng)目費(fèi)用包干使用，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。而招標(biāo)文件的投標(biāo)須知中結(jié)算原則是組織措施費(fèi)按投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)率計(jì)算，但該費(fèi)率不得高于國家規(guī)定的費(fèi)率，否則按規(guī)定的費(fèi)率結(jié)算，組織措施費(fèi)按投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算，結(jié)算時(shí)不做調(diào)整。

在簽訂的施工合同中結(jié)算原則是組織措施費(fèi)按投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)率計(jì)算，但該費(fèi)率不得高于國家規(guī)定的費(fèi)率，否則按規(guī)定的費(fèi)率結(jié)算。該工程變更很多，且變更大的有基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式由旋挖樁變?yōu)榉ぐ寮蔼?dú)基。請(qǐng)問施工組織措施費(fèi)如何結(jié)算才合理合法？

這個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的投標(biāo)須知中“投標(biāo)報(bào)價(jià)原則”與“結(jié)算原則”的要求不一致，施工組織措施項(xiàng)目費(fèi)的“投標(biāo)報(bào)價(jià)原則”是總價(jià)包干，“結(jié)算原則”又是按照費(fèi)率計(jì)算，且高于國家規(guī)定的費(fèi)率時(shí)要按規(guī)定調(diào)整。根據(jù)存在沖突的招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)人無論按照哪個(gè)原則投標(biāo)其實(shí)都是符合招標(biāo)文件要求的。而當(dāng)事人在簽訂的施工合同中又約定組織措施費(fèi)按投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)率計(jì)算，這樣約定的本身也不違背招標(biāo)文件，因此嚴(yán)格來說這種情況也不構(gòu)成黑白合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該施工合同合法有效。根據(jù)合同的約定，結(jié)算該按照不高于國家規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行結(jié)算。如果合同履行過程中工程發(fā)生了很大的變化，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的規(guī)定，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工方案發(fā)生變化并導(dǎo)致措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，雙方可以調(diào)整合同價(jià)款。