0371-63215179
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某道路施工總承包項目，采用邀請招標(biāo)，總價包干。招標(biāo)文件規(guī)定：“承包人認(rèn)為清單漏、缺項的，可自行補充清單項目，承包人對清單缺漏項負(fù)責(zé)”。招標(biāo)過程的澄清文件顯示，招標(biāo)人提醒投標(biāo)人將道路地基的換填應(yīng)包含在投標(biāo)報價中，投標(biāo)人回復(fù)確認(rèn)道路地基的換填已包含在投標(biāo)報價中。投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)書中顯示道路地基換填的方案為挖除軟土、換填素土，摻石灰拌合或采用深層攪拌樁加固處理，道路工程的投標(biāo)報價中包括回填土、回填灰土、深層攪拌樁清單項目報價。施工過程中承包人采用塊石換填并辦理了簽證確認(rèn)手續(xù)，簽證有發(fā)包人、監(jiān)理人簽字和“情況屬實”的簽署意見。問題：1.技術(shù)標(biāo)書的施工方案是否對雙方都有約束力？發(fā)包人對技術(shù)方案的接受和對施工組織設(shè)計的審批在法律上的意義？2.塊石換填是否為工程變更？是否能調(diào)整工程價款？
一般道路地基的換填都是由設(shè)計單位先出具文件，再由施工單位按要求施工。本案招標(biāo)文件中并沒有體現(xiàn)設(shè)計單位所出具的報告內(nèi)容，而是由投標(biāo)人按照自己報的回填方案進(jìn)行報價。如果最終施工單位沒有按照最初回填方案中的回填方法施工，而是通過簽證確認(rèn)了采用塊石換填的其他做法，顯然結(jié)算時應(yīng)該按照變更簽證的實際施工內(nèi)容重新計價。
首先，技術(shù)標(biāo)書中的施工方案并不是合同文件。一般在投標(biāo)時投標(biāo)人會提供一份施工方案，但在開工前還會重新編制施工方案。《施工合同示范文本》中的合同文件也沒有把施工組織方案納入合同文件的范圍，因此施工方案并不具備合同文件所具有的對當(dāng)事人的約束力。另外在16號令中，更改經(jīng)過審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計可以作為調(diào)整合同價款的依據(jù)。而且如果投標(biāo)人提供的施工方案對當(dāng)事人具有極強(qiáng)的約束力，那么意味著施工單位必須完全按照施工方案進(jìn)行施工，這種情形下設(shè)計單位出具的設(shè)計文件就完全失去了作用，而設(shè)計單位出具的設(shè)計文件才是具有約束力的合同文件。
本案即便投標(biāo)人在投標(biāo)方案中寫明了地基換填的方案，該方案也不屬于合同文件，施工過程中仍應(yīng)按照設(shè)計文件的內(nèi)容施工，并最終根據(jù)實際施工的情況進(jìn)行價款計算。然而如果實際施工的內(nèi)容并不包含在原來的工程量清單中，則可以根據(jù)清單缺項的規(guī)則進(jìn)行填補計算。所以本案的塊石換填并不屬于工程變更，而應(yīng)該作為缺項重新計價。
問題中招標(biāo)清單規(guī)定“承包人對清單缺漏項負(fù)責(zé)”是否有效？如果單獨看這個條款僅是違反了《工程量清單計價規(guī)范》的強(qiáng)制性規(guī)定，該條款也可以認(rèn)為是有效的。但如果如果從招標(biāo)人免責(zé)的角度來看，這一約定根據(jù)《民法典》第506條關(guān)于免責(zé)條款無效的規(guī)定，應(yīng)該被認(rèn)定為無效的免責(zé)條款。因為清單的完備性和準(zhǔn)確性應(yīng)該由發(fā)包人負(fù)責(zé)，但如果僅憑這一約定將本該由發(fā)包人承擔(dān)的后果全都轉(zhuǎn)嫁給承包人，顯然對承包人極度不公平，因此該約定應(yīng)被認(rèn)定為無效。
