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某央企開發(fā)商算是議標的項目，施工單位也是央企內(nèi)部的。招標時圖紙和技術(shù)參數(shù)等都不完整，只說地下室部分有人防工程，人防部分清單列的很籠統(tǒng)，限價也比較低。項目特征描述如：按m(1)門類型：鋼質(zhì)防護密閉門(2)單雙扇門、預(yù)埋件、配件等費用全部包含在本項清單綜合單價中(3)工程量計算規(guī)則：以洞口面積計量，按設(shè)計圖示數(shù)量計算。
施工方投標時參照其他項目進行報價，報價5000元/m'左右。實際施工過程中有較多的大扇門，如鋼制門GHSFM5525，分包報價接近20萬/堂，每m'單價接近15000元，虧損接近300萬。請問如何能要求建設(shè)單位適當調(diào)高單價？
首先，議標并不是法定的概念，實際就是雙方協(xié)商一致直接達成的合意。如果套上招投標的形式，根據(jù)《招標投標法》第43條規(guī)定：“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。”顯然如果雙方以“議標”的形式完成招投標，整個過程都是違法的。
由于招標時地下室工程的項目特征是按平方米簡單描述的，其他圖紙和技術(shù)參數(shù)信息也不完整。如果建設(shè)單位僅憑項目特征按平方米描述而認為無論實際施工情況如何都按照清單價進行結(jié)算，這種要求顯然不合理?！肚鍐斡媰r規(guī)范》4.2.2規(guī)定：“分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制?！?.2.3規(guī)定：“分部分項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)根據(jù)擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關(guān)要求確定綜合單價計算?！?.2.3規(guī)定：“分部分項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)根據(jù)招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述確定綜合單價計算?！?/span>
實務(wù)中有些項目在《國家計量規(guī)范》里已經(jīng)有了較為明確的項目特征描述，建設(shè)單位最好在工程量清單中直接適用，除非實際的要求確實與標準存在一定的差異，可以適當?shù)剡M行修改和補充?！肚鍐斡媰r規(guī)范》9.4.1規(guī)定：“發(fā)包人在招標工程量清單中對項目特征的描述，應(yīng)被認為是準確的和全面的，并且與實際施工要求相符合。”項目特征是投標人報價的直接依據(jù)，如果招標人的項目特征描述不清晰，可以認為雙方對該項目的施工內(nèi)容及價款并未達成合意。合同成立的前提是雙方在明確了合同的標的是什么，這里如果認為雙方對該項目的價款約定不明，則應(yīng)該依據(jù)民法中合同漏洞填補規(guī)則重新確認價款。
