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工程總承包合同中明確約定發(fā)包人按工程進(jìn)度支付聯(lián)合體承包人中的施工單位1.5%的總承包服務(wù)費(fèi)?，F(xiàn)在發(fā)包人及其造價(jià)控制單位認(rèn)為，由于工程總承包項(xiàng)目中發(fā)包人不會(huì)平行發(fā)包也不會(huì)專(zhuān)業(yè)分包，因此不應(yīng)支付1.5%的總承包服務(wù)費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)是否應(yīng)該支付總承包服務(wù)費(fèi)？
工程總承包和施工總承包是兩種不同的發(fā)承包組織模式，即便總承包費(fèi)用的定義一致，二者所包含的內(nèi)容也差異巨大。根據(jù)《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013第2.0.21條的規(guī)定，總承包服務(wù)費(fèi)是總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包，對(duì)發(fā)包人自行采購(gòu)的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯
總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。實(shí)踐中可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解，首先是發(fā)包人將部分工程通過(guò)平行發(fā)包的方式發(fā)包給專(zhuān)業(yè)承包人時(shí)，總包單位需要完成一定的配合協(xié)調(diào)工作，包括現(xiàn)場(chǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)承包人管理等，這是平行發(fā)包模式下總承包服務(wù)費(fèi)的對(duì)應(yīng)合同義務(wù)；第二，在甲供材的情形下，總包單位需要管理甲方提供的放置在現(xiàn)場(chǎng)的材料，管理現(xiàn)場(chǎng)甲供材而收取的費(fèi)用也是總承包服務(wù)費(fèi)的一種；第三，總包單位管理整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)而收取的費(fèi)用，包括竣工資料的匯總等，也是上述總承包服務(wù)費(fèi)對(duì)應(yīng)的合同義務(wù)。
總承包服務(wù)費(fèi)對(duì)應(yīng)的范圍是較為全面的現(xiàn)場(chǎng)管理的合同義務(wù)，但民法中的合同是具有相對(duì)性的，即便是總包單位的配合義務(wù)也是具有明確法律規(guī)定的。例如《民法典》第522條規(guī)定：“當(dāng)事人約定由債務(wù)人向第三人履行債務(wù)，債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任。法律規(guī)定或者當(dāng)事人約
定第三人可以直接請(qǐng)求債務(wù)人向其履行債務(wù)，第三人未在合理期限內(nèi)明確拒絕，債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的，第三人可以請(qǐng)求債務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任；債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的抗辯，可以向第三人主張。”
本案中全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)單位認(rèn)為沒(méi)有平行發(fā)包因而不產(chǎn)生總承包服務(wù)費(fèi)，這種理解是不符合實(shí)際的。工程總承包項(xiàng)目中的總承包服務(wù)費(fèi)并不只是總包單位在第三人履行合同時(shí)的配合義務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）第2.0.30條規(guī)定：“簽約合同價(jià)（合同價(jià)款）是指發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，包括勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、總承包其他費(fèi)和暫列金額。”雖然是征求意見(jiàn)稿，但其與《工程總承包合同示范文本》的邏輯仍一一對(duì)應(yīng)，可知工程總承包項(xiàng)目的總工程造價(jià)包括總承包其他費(fèi)；《工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》第2.0.6條規(guī)定，總承包其他費(fèi)是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括；研究試驗(yàn)費(fèi)、土地租用償費(fèi)、總承包管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、咨詢(xún)和審計(jì)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、專(zhuān)利及專(zhuān)有技術(shù)使用費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)等其他專(zhuān)。總承包其他費(fèi)中就包含總承包管理費(fèi)。第2.0.9條又規(guī)定，總承包管理費(fèi)是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的管理性質(zhì)的費(fèi)用。包括：工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場(chǎng)地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的費(fèi)用。
本案中約定了1.5%的總承包服務(wù)費(fèi)是合法有效的條款，由于總承包服務(wù)費(fèi)不僅對(duì)應(yīng)著發(fā)包人平行發(fā)包或?qū)I(yè)分包后配合及管理義務(wù)，因此根據(jù)民法中的契約嚴(yán)守原則，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付該筆總承包服務(wù)費(fèi)。
