0371-63215179
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1月4日和1月12日，重慶和廣東分別發(fā)布《重慶市進一步優(yōu)化社會投資小型低風險建設項目改革實施方案》、《關于深化社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革的指導意見》。
重慶再次強調(diào)：總監(jiān)應具備本科及以上的學歷。
廣東和重慶均提出：建設單位具備工程項目管理能力，可以不委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，實行自行管理或內(nèi)部工程師履行監(jiān)理職責。
非本科及以上，不得擔任總監(jiān)
2022年1月4日，重慶市住建委發(fā)布《重慶市進一步優(yōu)化社會投資小型低風險建設項目改革實施方案》。再次提出總監(jiān)應具備本科及以上的學歷。
（十二）提高質量管控從業(yè)人員學歷要求。本市施工圖審查人員、施工現(xiàn)場質量監(jiān)督管理人員及總監(jiān)理工程師除了符合國家規(guī)定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外，同時應滿足建筑學、工程學或建設管理本科及以上的學歷要求。
2020年1月，重慶市住建委發(fā)布的《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升建筑工程施工質量安全管控水平的通知》中就曾提出：
總監(jiān)理工程師除需符合現(xiàn)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）規(guī)定的任職資格外，同時應滿足具有建筑學、工程學或建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷。
可不委托監(jiān)理
《重慶市進一步優(yōu)化社會投資小型低風險建設項目改革實施方案》還提出：
建設單位具備工程項目管理能力的，可不委托監(jiān)理，由內(nèi)部工程師履行監(jiān)理職責。小低項目取消現(xiàn)場首次監(jiān)督例會。
1月12日，廣東省發(fā)布的《關于深化社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革的指導意見》中也提出：
建設單位具備工程項目管理能力，可以不委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，實行自行管理，并承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。
為深入貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府的工作安排，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）、《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》（渝委發(fā)〔2021〕16號）的改革精神，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，我市進一步深化辦理建筑許可改革，提升審批服務效能，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟區(qū)建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，進一步激發(fā)市場活力。
二、工作目標
對標國際一流營商環(huán)境，持續(xù)營造我市投資項目建設領域穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境。針對社會投資小型低風險建設項目，進一步減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、提質量，提升我市辦理建筑許可水平，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。
社會投資小型低風險建設項目（簡稱小低項目）是指：項目建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米，且不在特定區(qū)域內(nèi)、不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或者危險品的新建、改建、擴建工業(yè)項目、倉儲項目（含配套用房）。
三、主要任務
（一）免辦人防和城市基礎設施配套費手續(xù)。免收人防易地建設費，辦理項目建設前期和竣工備案手續(xù)時不再報經(jīng)人民防空主管部門同意。免除城市基礎設施配套費及有關的減免手續(xù)。（責任部門：市人民防空辦、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局）
（二）免辦環(huán)評、水保相關手續(xù)。嚴格落實國家環(huán)境影響評價分類管理名錄和我市改革文件，不納入環(huán)境影響評價管理的建設項目，不再需要辦理環(huán)評有關審批和備案手續(xù)。免于辦理水土保持方案審批手續(xù)及有關的中介服務。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
（三）免辦城市建筑垃圾處置核準相關手續(xù)。處置建筑垃圾時，由轄區(qū)城市管理部門做好運輸車輛、運輸路線、承運時段和指定建筑垃圾消納場等服務對接工作。（責任部門：市城市管理局）
（四）優(yōu)化施工圖設計文件審查。施工圖審查合格書和經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不再作為辦理施工許可等審批手續(xù)的前置條件。建設單位、設計單位對提交的施工圖設計文件質量負主體責任。住房城鄉(xiāng)建設主管部門通過政府購買服務的方式，委托相關機構進行全覆蓋施工圖質量審查。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、各區(qū)縣人民政府）
（五）優(yōu)化建設項目規(guī)劃許可。建設單位在獲得土地并取得項目賦碼后，免于辦理建設用地規(guī)劃許可證，取消放驗線手續(xù)辦理，方案設計審查通過后直接辦理建設工程規(guī)劃許可。（責任部門：市規(guī)劃自然資源局）
（六）優(yōu)化工程勘察服務。根據(jù)建設單位申請建設工程規(guī)劃許可證時一并提交的需求信息，勘察行業(yè)主管部門主動服務，通過政府購買服務的方式組織工程勘察單位開展勘察工作，勘察報告編制完成后，由勘察行業(yè)主管部門上傳至“渝快辦”平臺供建設單位使用。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、各區(qū)縣人民政府）
（七）進一步優(yōu)化供排水服務。根據(jù)建設單位規(guī)劃設計方案及供排水需求信息，供排水單位在規(guī)定時間內(nèi)將供排水接入信息上傳至“渝快辦”平臺供建設單位使用，并自行開展外線建設，后續(xù)按照事權與財權匹配的原則予以補貼。供排水接入全程提供零上門、零審批、零收費的“三零”服務，建設單位不需辦理備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、臨時占綠等手續(xù)。（責任部門：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市公安局、市財政局、各區(qū)縣人民政府）
（八）優(yōu)化竣工測繪。將基礎竣工核實測量、竣工規(guī)劃核實測繪、房產(chǎn)測繪和土地測繪合并為竣工規(guī)劃核實及不動產(chǎn)登記測繪，統(tǒng)一測繪成果；建設單位不再承擔測繪費用，涉及測繪費用由各級財政負責保障，切實降低建設單位負擔。（責任部門：市規(guī)劃自然資源局、市財政局、各區(qū)縣人民政府）
（九）實行簡易驗收制度。取消消防、人防、工程檔案、水、電的驗收和備案，取消建筑能效測評以及建設管理部門的竣工驗收備案，規(guī)劃自然資源部門竣工規(guī)劃核實通過后，建設單位可憑建設工程竣工規(guī)劃核實文書直接辦理不動產(chǎn)登記。各區(qū)縣人民政府應強化日常監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市人民防空辦、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府）
（十）實行“清單制+告知承諾制”。對社會投資建筑面積在1500平方米以下的低風險倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程，實行“清單制”審批，梳理確定審批服務事項清單和告知承諾審批事項清單，推行告知承諾制。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
（十一）壓實建設單位質量安全首要責任。實行質量安全風險分級管理，制定質量安全風險清單；根據(jù)質量安全風險等級情況，建設單位組織參建各方在施工過程中開展質量安全風險技術檢查。小低項目取消現(xiàn)場首次監(jiān)督例會。質量安全檢查部門在工程施工期間開展一次質量安全檢查，僅對當次檢查結果負責；建設單位具備工程項目管理能力的，可不委托監(jiān)理，由內(nèi)部工程師履行監(jiān)理職責。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委）
（十二）提高質量管控從業(yè)人員學歷要求。本市施工圖審查人員、施工現(xiàn)場質量監(jiān)督管理人員及總監(jiān)理工程師除了符合國家規(guī)定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外，同時應滿足建筑學、工程學或建設管理本科及以上的學歷要求。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委）
（十三）推行工程質量潛在缺陷保險。推行適合我市實情的工程質量潛在缺陷保險，充分發(fā)揮保險參與社會治理作用，進一步健全工程質量風險管控體系，有效減少質量常見問題，全面提升我市住宅工程質量水平。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局）
（十四）全面推行“一網(wǎng)通辦”。在重慶市網(wǎng)上辦事大廳“渝快辦”平臺上，搭建社會投資小型低風險建設項目審批專用平臺，小低項目涉及的所有審批事項、市政公用服務事項全部進入平臺，鼓勵引導企業(yè)全程網(wǎng)上申辦，實現(xiàn)全市一口受理，內(nèi)部流轉，數(shù)據(jù)共享。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市政府電子政務中心、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局等）
（十五）打造“全程代辦”服務品牌。在全市各級工程建設項目審批服務大廳設置專用窗口，為小低項目提供“一窗辦理”和“全程代辦”服務。大廳應指定熟悉政策文件、辦件流程和網(wǎng)上系統(tǒng)操作的人員為代辦專員，由專員負責全程指導解疑、跟蹤協(xié)調(diào)、跑腿代辦，實現(xiàn)辦件企業(yè)只進一家門、辦成所有事，切實增強企業(yè)群眾獲得感、幸福感。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府）
（十六）及時更新辦事指南等相關材料。各市級部門應制定辦事指南更新制度，根據(jù)新出臺的政策措施，及時修訂各審批服務事項配套的申報表單、材料清單和辦事指南等，各級工程建設項目審批服務大廳應及時更新辦事指南、宣傳手冊等資料。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、各區(qū)縣人民政府）
（十七）大力開展宣傳培訓。建立完善宣傳培訓制度，組建工作專班，采用政策解讀、專題培訓、業(yè)務指導等方式，對區(qū)縣政府相關部門、企業(yè)、園區(qū)、專業(yè)人士群體分專業(yè)、分階段開展專題培訓。通過多種方式廣泛宣傳，增強政策易讀性，方便企業(yè)了解熟悉政策、懂得操作。以提升企業(yè)的獲得感為標準，進一步加強調(diào)研分析，及時研判政策落實情況，確保改革舉措得到有效執(zhí)行。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市人民防空辦、各區(qū)縣人民政府）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各區(qū)縣、市級有關部門要按照職責分工，積極協(xié)作配合，抓好各項改革措施落地見效。進一步發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將聯(lián)席會議機制常態(tài)化和固定化，定期召開會議商討工作，研究解決難點堵點問題，布置階段性工作任務清單，通報重點任務完成情況等，形成統(tǒng)籌推進、市區(qū)協(xié)同的工作推進機制，抓好改革實施方案的貫徹落實。
（二）強化督查考核。將社會滿意度、企業(yè)獲得感作為改革成效考核評價的重要依據(jù)，通過組織專項督查考評和委托第三方評價機構等手段，確保改革舉措落實到位，推動重點難點
問題的化解和落實。將工作落實情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和市級黨政機關目標管理績效考核。對執(zhí)行不到位、不作為、慢作為等問題依規(guī)嚴肅追責問責。
（三）加強宣傳引導。要大力加強宣傳引導，創(chuàng)新宣傳形式，深入挖掘工作中的典型做法、典型案例，增強宣傳的針對性和實效性，由點及面宣傳發(fā)展變化，展示亮點成效，切實把優(yōu)化營商環(huán)境的改革成果宣傳出來，把企業(yè)實實在在的獲得感報道出來，最大限度凝聚共識，進一步營造良好的社會輿論環(huán)境。
各地級以上市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室，省工程建設項目審批制度改革工作領導小組各成員單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）和《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）有關精神，進一步簡化不同類型工程建設項目審批手續(xù)，提升審批效率，加快項目開工建設，現(xiàn)就深化我省社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革提出以下指導意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進一步落實黨中央、國務院及省委、省政府有關深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，通過深化工程建設項目審批分類改革，精準優(yōu)化審批流程，廣泛推行“清單制+告知承諾制”等改革措施，實現(xiàn)工程建設項目審批進一步提速，辦事企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。
二、分類改革實施范圍
（一）社會投資簡易低風險項目。是指社會投資單體建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不超過24米且功能單一、技術要求簡單的新建、改擴建倉庫和廠房等工業(yè)建筑。
（二）帶方案出讓工業(yè)用地項目以及帶規(guī)劃建設條件出讓工業(yè)用地項目。是指在工業(yè)用地出讓前完成規(guī)劃設計方案的編制及審查或者進一步完成施工圖設計及審查的工程建設項目，以及規(guī)劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的工業(yè)用地項目。
（三）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。是指在保持用地現(xiàn)狀和建設格局基本不變的前提下，以“微改造”和“混合改造”模式進行的建筑本體修繕、基礎設施改造、小區(qū)環(huán)境整治和服務設施提升的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。
（四）市政公用基礎設施外線接入工程項目。是指因房屋建筑及城市基礎設施項目建設需要而實施的供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施外線接入工程項目。
上述項目涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、人員密集場所和消防特殊建設工程、國家安全事項、不可移動文物及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保持生態(tài)區(qū)、軌道交通保護區(qū)、風貌保護、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍和建設控制地帶的除外。
三、分類改革措施
（一）社會投資簡易低風險項目。
1、符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）或建筑用途管理相關規(guī)定的，無需開展地震安全性評價等評估評價工作，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設項目可免予辦理環(huán)評手續(xù)。
2、倉庫和工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施等生產(chǎn)性建筑，無需修建防空地下室。
3、建設、勘察、設計單位已對建設工程設計方案作出符合規(guī)劃條件、相關技術標準和規(guī)范的承諾的，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時無需進行設計方案審查；建設、勘察、設計單位對施工圖設計文件作出符合質量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了施工圖設計文件的，在辦理建筑工程施工許可證時無需提交施工圖設計文件審查合格書。建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證可一并核發(fā)。
4、建設單位具備工程項目管理能力，可以不委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，實行自行管理，并承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。
（二）帶方案出讓工業(yè)用地項目以及帶規(guī)劃建設條件出讓工業(yè)用地項目。
1、帶方案出讓工業(yè)用地項目，由自然資源部門在簽訂土地出讓合同時一并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
2、規(guī)劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的工業(yè)用地項目，以施工圖設計深度編制設計方案的，可同步進行設計方案審查和施工圖審查。已依法簽訂施工合同，并具備開工條件的，一并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。
（三）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。
1、項目改造方案，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的主管部門牽頭組織相關部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位進行聯(lián)合審查，對項目可行性以及各項技術指標一次性出具聯(lián)合審查意見，并一次性告知項目組織實施單位需要辦理的審批事項。
2、項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算可依據(jù)聯(lián)合審查通過的改造方案合并進行審批。對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設項目可免予辦理環(huán)評手續(xù)。
3、項目改造不涉及土地權屬變化、規(guī)劃條件調(diào)整的，其已有的用地手續(xù)等材料可視為土地證明文件，無需再辦理用地規(guī)劃許可。
4、不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，不改變建筑功能，不影響建筑安全的既有房屋建筑改造項目，無需辦理建設工程規(guī)劃許可證。
5、項目因新建、改建、擴建而增加建筑面積或者改變建筑功能及結構的，應根據(jù)聯(lián)合審查意見，同步辦理建設工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。
（四）市政公用基礎設施外線接入工程項目。
1、可將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施外線接入工程項目的報裝手續(xù)，提前到工程建設許可階段辦理。
2、推行市政公用服務單位“一站式”主動服務。市政公用服務單位應通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實時獲取市政公用基礎設施接入需求及項目規(guī)劃設計方案、施工圖等相關信息，實現(xiàn)與項目主體工程同步設計、同步建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜，并做好驗收后的數(shù)據(jù)備案工作。
3、外線接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批手續(xù)的，由市政公用服務單位負責申報，相關審批部門并聯(lián)審批。對工程量較小、涉及城市道路及綠化帶的開挖面不大、恢復較為方便、對交通和周邊環(huán)境影響大不的外線接入工程項目，探索推行告知承諾審批。
四、工作要求
（一）細化分類改革實施方案。各地要結合本地區(qū)實際，進一步細化項目分類，于2021年12月底前制定出臺本地區(qū)深化工程建設項目分類改革的實施方案，并針對工程建設項目類型特點，結合現(xiàn)行改革措施，對不同工程建設項目類型進行分類審批管理，同步完善相關配套政策和辦事指南。
（二）落實“一網(wǎng)通辦”和審批清單服務機制。各地應建立完善不同類型的工程建設項目全流程辦理模塊，根據(jù)項目類型提供審批清單服務，向申請人一次性明確工程建設項目審批全過程需辦理的審批服務事項和有關要求，加快實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”。加快推進城市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與供電、供水、供氣、通信等市政公用基礎設施服務企業(yè)的管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批事項在線辦理、審批進度在線查詢、審批結果自動反饋。
（三）加強事中事后監(jiān)管。對于實行告知承諾制的事項，有關審批部門應在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進行檢查，并建立健全承諾制信用管理和聯(lián)合懲戒監(jiān)管機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，采取責令限期整改、依法撤銷許可等措施，并追究申請人的相應責任，將其納入信用監(jiān)管。
（四）強化組織實施。省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室負責全省工程建設項目審批分類改革工作的組織協(xié)調(diào)，省各有關部門要按照職責分工加強業(yè)務指導。各地應積極借鑒先進地區(qū)的做法和經(jīng)驗，結合本地區(qū)實際，不斷深化改革創(chuàng)新，按時保質完成分類改革目標任務。同時，通過多種形式，宣傳報道工程建設項目審批分類改革政策，加強對審批人員、綜合服務窗口人員以及相關企業(yè)的業(yè)務培訓，提高工程建設項目審批管理水平。
廣東省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室（代章）
2021年11月26日
原文鏈接：
http://zfcxjst.gd.gov.cn/zwzt/spgg/zcwj/content/post_3763481.html
