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基建工程項目實行招投標，采取競爭機制，無論對選擇優(yōu)秀施工隊伍，還是降低工程造價，都起著積極作用，但從近幾年來我們對招標工程的結算審計中發(fā)現(xiàn)，大多工程結算價與中標價存在很大偏差，本文對造成此問題的原因進行分析并提出相應對策。
一、 原因分析
1、建設單位少交規(guī)劃、設計、招投標等各種費用，在招投標中少報項目，然后通過變更增加工程項目，在施工過程中增加樓層、加寬、加大梁柱。我們審計的某單位宿舍樓，按四層招標，五層施工，不僅建筑面積增大，工程類別還因此發(fā)生變化，因樓層增加就增加了工程造價近40萬元，占中標價格的25%. 2、建設單位實行工程項目招標僅僅為了選擇優(yōu)秀施工隊伍，對與中標單位簽訂合同缺乏重視，往往由于合同條款不明確，埋下結算價超交的隱患，多數(shù)情況下，合同中的結算方式約定為“中標價+工程設計變更及簽證”，結果是施工單位在工程變更簽證中混水摸魚，抬高工程造價。
3、設計圖紙粗糙，深度不夠，也是使結算價與中標價嚴重背后離的原因之一。有建設單位為了節(jié)省設計費的原因，選擇資質低，技術力量薄弱的設計單位設計圖紙，結果有的結構圖設計與建筑圖設計尺寸不一致，建筑做法說明不詳細，往往引起施工過程中變更，簽證增多，使得中標合同價流于形式，最終還是相當于按實結算。
4、施工過程中，工程量及追加項目都是由建設單位工地代表和監(jiān)理人員進行控制，建設單位工地代表和監(jiān)理人員為謀取私利與施工單位惡意串通以不同方式和理由簽證，給竣工結算留活口，人為增加了工程造價。
5、合同條款不規(guī)范，也給工程計價帶來隱患，合同條款不嚴肅不規(guī)范，給工程結算留下許多漏洞，也是工程造價高估冒算的重要原因，如我們審計過的某花園小區(qū)商住樓，招標后與施工單位簽訂的合同價為單價包干合同，但合同同時規(guī)定發(fā)生變更按實結算，前后矛盾，結算時甲乙雙方引起了爭議，中標價失去了其本身的意義。
二、減少結算價與中標價偏差的幾點對策
1、建設單位應加強對招投標工作的認識，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》中規(guī)定的條款進行招標，不要圖一時之宜，為減少費用在招標中減少項目，其實由此引發(fā)的工程造價偏高的損失更大。
2、建設單位在與中標單位簽訂合同時，一定注意合同條款的約定，施工單位往往投標時承諾讓利，合同中的結算方式為“中標價+工程變更簽證×讓利”往往更能反映出建筑工程項目的實際價值，否則施工單位則在變更簽證部分作文章，最終造成結算價偏離中標價。
3、建設單位所選擇的設計單位，在信譽、設計水平、管理應能較好的滿足自己的要求，同時應加強與設計單位的聯(lián)系，注重設計方案的美觀性和適用性的同時，更要考慮經濟合理。使得招標時使用的圖紙項目齊全、經濟合理，盡可能地減少因設計原因造成的工程造價風險。
4、施工過程中不可避免地會發(fā)生工程洽商，建設單位應選派業(yè)務及政治素質高的人員進駐現(xiàn)場，建立保證有關部門資料完整的制度，對施工單位提出的索賠要求，要隨時到施工現(xiàn)場測量驗證。并對勘察記錄隱蔽工程的工程量進行認真核實，為工程結算提供可靠依據(jù)。
5、建設單位應重視合同管理，合同價應控制在整個工程項目造價的90%以上，堅決杜絕簽訂不規(guī)范的合同條款，前后矛盾的合同條款，避免工程結算時與施工單位發(fā)生爭議，使得工程造價增加。
建設項目的經濟管理，需要各個部門的共同維護，設計部門要確保施工圖紙的設計深度，造價部門要提高標底的編制質量，內容要完整，建設單位要加強合同管理和施工過程中的索賠管理，我們審計部門，更要向全方位審計發(fā)展，從投資前期介入，協(xié)助建設單位進行造價控制，保證中標價與工程結算價基本銜接。
（來源：包頭市審計局）
