0371-63215179
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最高院：自行委托的鑒定意見(jiàn)可以作為審理依據(jù)（20210730）
根據(jù)最高人民法院（2021）最高法民申4491號(hào)再審申請(qǐng)人甘肅科源電力集團(tuán)有限公司與被申請(qǐng)人蘭州鴻達(dá)電力工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案再審民事裁定書(shū)整理，案例來(lái)源于中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)。
一焦點(diǎn)提示
一方當(dāng)事人自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，另一方既不同意重新鑒定，也未提供相反證據(jù)予以推翻，該鑒定意見(jiàn)可以作為審理依據(jù)。
二裁判要點(diǎn)
最高人民法院認(rèn)為：鴻達(dá)公司對(duì)涉案工程進(jìn)行施工后，科源公司未及時(shí)與其進(jìn)行結(jié)算，鴻達(dá)公司自行委托鑒定機(jī)構(gòu)就涉案工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)鴻達(dá)公司提供的案涉工程圖紙、《勞務(wù)分包合同》、《現(xiàn)場(chǎng)簽證審批單》、《工程審極現(xiàn)場(chǎng)查勘底稿》、工程聯(lián)系單等材料做出了鑒定意見(jiàn)。鴻達(dá)公司將提供給鑒定機(jī)構(gòu)的材料,（除施工圖紙外）已全部向一審法院提交,一審法院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。二審法院傳喚鑒定人到庭接受雙方當(dāng)事人質(zhì)詢，并就有關(guān)鑒定事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。經(jīng)法院釋明，科源公司不同意重新鑒定，亦無(wú)相反證據(jù)推翻鑒定意見(jiàn)，鑒定機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)鑒定，鑒定意見(jiàn)能夠客觀反映工程造價(jià)，故原審法院按照鑒定意見(jiàn)認(rèn)定本案工程各部分造價(jià)，符合法律規(guī)定。
三裁判文書(shū)
中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書(shū)
（2021）最高法民申4491號(hào)
再審申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）：甘肅科源電力集團(tuán)有限公司。住所地：甘肅省蘭州市七里河區(qū)建工西街金雨大廈12樓。
法定代表人：李維虎，該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：張維安，甘肅解開(kāi)律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：安濟(jì)明，甘肅解開(kāi)律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人（一審原告、二審被上訴人）：蘭州鴻達(dá)電力工程有限公司。住所地：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)伏龍坪路20號(hào)。
法定代表人：劉效東，該公司總經(jīng)理。
再審申請(qǐng)人甘肅科源電力集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱科源公司）因與被申請(qǐng)人蘭州鴻達(dá)電力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱鴻達(dá)公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，不服甘肅省高級(jí)人民法院（2021）甘民終21號(hào)民事判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本案依法組成合議庭進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
科源公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)及第（三）項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)求依法撤銷隴南市中級(jí)人民法院（2020）甘民初字30號(hào)民事判決和甘肅省高級(jí)人民法院（2021）甘民終21號(hào)民事判決，重新審理本案，查明事實(shí)作出公正裁決。事實(shí)與理由：一、原一、二審判決認(rèn)定中標(biāo)勞務(wù)價(jià)為474.4812萬(wàn)元，但對(duì)中標(biāo)的工程范圍未查明，中標(biāo)價(jià)中涵蓋的內(nèi)容也未查明，導(dǎo)致本案的基本事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。1．申請(qǐng)人在招標(biāo)時(shí)，工程雖然基本確定，但只是設(shè)計(jì)圖紙，正式的施工圖還未出，所以招標(biāo)時(shí)確定的工程量與實(shí)際施工的工程量差異非常大。在工程勞務(wù)招標(biāo)前，申請(qǐng)人于2016年7月5日以596.8317萬(wàn)元中標(biāo)涉案工程的總承包。后申請(qǐng)人與建設(shè)方國(guó)網(wǎng)甘肅電力公司甘南供電公司簽訂了《國(guó)網(wǎng)甘南供電公司虎（家崖）沙灣110千伏送電線工程II標(biāo)段工程施工合同》，合同第一條約定：該標(biāo)段線路長(zhǎng)約13.4km。本段線路使用鐵塔42基，第五條約定：工程價(jià)款按固定總價(jià)承包，本項(xiàng)目工程固定總價(jià)為5968317元。但后來(lái)涉案工程施工圖確定鐵塔36基，因各種原因一直不能按約完工，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司甘南供電公司與蘭州鴻升電力有限責(zé)任公司簽訂了《更正》，約定：“計(jì)劃總工期更改為304日”，“本合同5.1款工程價(jià)款更改為第2種方式確定，即固定綜合單價(jià)承包，（1）項(xiàng)內(nèi)容無(wú)效，（2）項(xiàng)內(nèi)容補(bǔ)充為本項(xiàng)目工程簽約合同總價(jià)暫定為5968317元?！彼?，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人中標(biāo)勞務(wù)價(jià)為474.4812萬(wàn)元指的是鐵塔42基，而涉案工程最后實(shí)際工程變更為鐵塔36基，鐵塔數(shù)比招投標(biāo)時(shí)少了6基，少了七分之一，在結(jié)算價(jià)款時(shí)理應(yīng)在中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上減少七分之一。另外，依據(jù)合同約定，被申請(qǐng)人應(yīng)該完成全部工程，并且對(duì)工程自檢消缺、竣工驗(yàn)收等提供勞務(wù)，因被申請(qǐng)人對(duì)73號(hào)鐵塔沒(méi)有施工，其它兩基線路未完工，所以不僅是工程量未完成，最后的消缺和竣工驗(yàn)收都未完成，對(duì)以上被申請(qǐng)人未完成工程勞務(wù)費(fèi)也應(yīng)依法扣除。2.申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人2016年8月26日簽訂的《輸變電工程施工勞務(wù)分包合同》是實(shí)際承包的全部?jī)?nèi)容。2016年12月26日的《輸變電工程施工勞務(wù)分包合同》（金額40萬(wàn)元）和2018年9月12日的《輸變電工程施工勞務(wù)分包合同》（金額23.1364萬(wàn)元）與2016年8月26日的合同內(nèi)容重疊。被申請(qǐng)人雖然以474.4812萬(wàn)元中標(biāo)，但被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人最初商定的全部勞務(wù)的總價(jià)款為290萬(wàn)元，在實(shí)際施工過(guò)程中，雙方一致認(rèn)為290萬(wàn)元的勞務(wù)費(fèi)被申請(qǐng)人可能會(huì)虧損，為了被申請(qǐng)人的實(shí)際利益，雙方又給被申請(qǐng)人追加了63.1364萬(wàn)元的勞務(wù)費(fèi)，因而才又簽訂了兩份勞務(wù)合同。3.原審對(duì)于涉案建設(shè)工程合同是否有效未查清。因被申請(qǐng)人沒(méi)有勞務(wù)施工資質(zhì)，因此本案招投標(biāo)行為和勞務(wù)分包合同違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。4.對(duì)180萬(wàn)元的《輸變電工程施工專業(yè)分包合同》，簽訂該合同的原因僅是為應(yīng)對(duì)國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)的檢查，專業(yè)分包的事實(shí)根本不存在。專項(xiàng)分包的勞務(wù)部分顯然與原勞務(wù)分包合同中的勞務(wù)相重疊，重復(fù)計(jì)算，不符合常理。雙方在實(shí)際施工中，所有材料都是由申請(qǐng)人采購(gòu)并向供應(yīng)商支付了材料費(fèi)，這也證明專業(yè)分包合同雙方并未實(shí)際履行。二、根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件可以確定，工程量增加205.13萬(wàn)元，運(yùn)距增加人力費(fèi)415.63萬(wàn)元，修便道增加14.85萬(wàn)元，三項(xiàng)合計(jì)635.61萬(wàn)元費(fèi)用在業(yè)主未確認(rèn)時(shí)不應(yīng)判決申請(qǐng)人承擔(dān)。1．依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件，全部工程量變更、施工費(fèi)用增加均以設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位批復(fù)為準(zhǔn)。甘南虎家崖—沙灣110kv送電線路工程II標(biāo)段《勞務(wù)分包商招標(biāo)報(bào)價(jià)要求》第二條第九項(xiàng)規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)涉及到工程量變更、施工費(fèi)用變更等相關(guān)變更工作，均以設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位批復(fù)的正式變更通知單為準(zhǔn)，除此之外，總包單位不予接受任何簽證?！睂?duì)于以上報(bào)價(jià)要求，被申請(qǐng)人承諾全部接受并受其約束。本案中被申請(qǐng)人雖然向申請(qǐng)人提到工程量增加、運(yùn)距增加、修便道，但設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位對(duì)以上變更均未批準(zhǔn)，所以被申請(qǐng)人主張的635.61萬(wàn)元，不應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)。2．對(duì)于205.13萬(wàn)元工程量增加，其價(jià)格鑒定完全違背了基本的市場(chǎng)原則。首先，本案中所涉的實(shí)際只是勞務(wù)，涉及的水泥、砂子、石頭、鋼筋價(jià)款都由申請(qǐng)人采購(gòu)并支付價(jià)款，即使工程量增加成立，也只能計(jì)算該部分的勞務(wù)而不是勞務(wù)和材料的合成價(jià)款。其次，正常市場(chǎng)混凝土采購(gòu)價(jià)在300元/立方米左右，另加鋼材、機(jī)械在400元/立方米左右，人工費(fèi)就算增加也在1000元/立方米左右。所以就算再怎么增加，護(hù)壁的合成價(jià)正常也不超過(guò)2000元/立方米，而鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為10000元/立方米。鑒定機(jī)構(gòu)得出這樣超高價(jià)的依據(jù)只是來(lái)源于被申請(qǐng)人的工程進(jìn)度申報(bào)表。對(duì)于工程進(jìn)度申報(bào)表申請(qǐng)人的工作人員簽收只是說(shuō)明收到此表，并愿意向上呈報(bào)。具體申請(qǐng)人能不能按此支付進(jìn)度款，那是申請(qǐng)人各部門核對(duì)以后的事，這是工程施工過(guò)程中正常的工作流程，不應(yīng)就此認(rèn)定申請(qǐng)人同意按10000元/立方米支付護(hù)壁增量?jī)r(jià)款。3．運(yùn)距增加實(shí)際距離不能確定。第一，在另一案件中，隴南市中級(jí)人民法院組織被申請(qǐng)人及其它人員對(duì)部分運(yùn)距進(jìn)行測(cè)量，申請(qǐng)人并沒(méi)有參加，也未簽字確認(rèn)，而且測(cè)量所涉案件仍在審理中，所以對(duì)于其數(shù)據(jù)不能成為本案鑒定的依據(jù)。第二，隴南市中級(jí)人民法院組織的運(yùn)距只是本案工程的一部分，只涉及19基鐵塔，而本案涉及36基鐵塔，其中還有1基鐵塔未施工，2基鐵塔未完工。故涉及的運(yùn)距肯定不同。第三，對(duì)于被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人提到的運(yùn)距增加問(wèn)題，申請(qǐng)人收到了被申請(qǐng)人報(bào)告，并同意由技術(shù)人員核對(duì)和向業(yè)主申報(bào)，但業(yè)主最終未審核增加，所以申請(qǐng)人履行了自己的義務(wù)，依招投標(biāo)文件規(guī)定，申請(qǐng)人不應(yīng)承擔(dān)該費(fèi)用。三、原一、二審認(rèn)定的申請(qǐng)人承擔(dān)114.22萬(wàn)元窩工費(fèi)及項(xiàng)目部租賃費(fèi)用事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，責(zé)任不清。1．原一、二審認(rèn)定申請(qǐng)人承擔(dān)窩工費(fèi)的證據(jù)不足。鑒定報(bào)告所采用窩工及項(xiàng)目部租賃費(fèi)用的依據(jù)是被申請(qǐng)人提供的其向申請(qǐng)人申報(bào)的工作聯(lián)系單，申請(qǐng)人收到了被申請(qǐng)人的工作聯(lián)系單，一部分存在一定窩工，但具體窩工量要由技術(shù)人員核對(duì)，一部分根本未確認(rèn)，所以窩工情況只能在工程結(jié)算時(shí)最終確定。2．原一、二審對(duì)窩工的責(zé)任未分清。根據(jù)被申請(qǐng)人的申報(bào)來(lái)看，窩工也分為兩部分，一部分是因?yàn)椴牧衔吹剑蟛糠质且驗(yàn)榍嗝缳r償糾紛造成。因青苗賠償糾紛引起的窩工申請(qǐng)人不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！秳趧?wù)分包商招標(biāo)報(bào)價(jià)要求》第二條第5項(xiàng)規(guī)定，勞務(wù)分包商“負(fù)責(zé)與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門聯(lián)系，辦理停電、跨越、青苗賠償?shù)仁掷m(xù)?！彼詤f(xié)調(diào)青苗賠償是被申請(qǐng)人的義務(wù)。部分村民要價(jià)過(guò)高而致窩工，在這期間申請(qǐng)人沒(méi)有過(guò)失。所以在申請(qǐng)人沒(méi)義務(wù)也沒(méi)有過(guò)失的情況下，對(duì)造成的窩工讓申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。四、本案事實(shí)未查清，最終導(dǎo)致判決結(jié)果嚴(yán)重不公。從以下四組數(shù)據(jù)可以直觀的反映出來(lái)：1．涉案工程建設(shè)方給申請(qǐng)人最終審計(jì)結(jié)算總工程款為522.8731萬(wàn)元。2．被申請(qǐng)人通過(guò)案件訴訟，僅勞務(wù)部分就讓申請(qǐng)人承擔(dān)1427.3265萬(wàn)元。3．申請(qǐng)人購(gòu)材料和向第三方承擔(dān)各種費(fèi)用共計(jì)160.387萬(wàn)元。4．依原判決申請(qǐng)人最終在涉案工程中共要支出：1587.7135萬(wàn)元，這是涉案工程實(shí)際總工程款的3倍。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，一、關(guān)于涉案工程價(jià)款的確認(rèn)問(wèn)題。鴻達(dá)公司對(duì)涉案工程進(jìn)行施工后，科源公司未及時(shí)與其進(jìn)行結(jié)算，鴻達(dá)公司自行委托鑒定機(jī)構(gòu)就涉案工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)鴻達(dá)公司提供的案涉工程圖紙、《勞務(wù)分包合同》、《現(xiàn)場(chǎng)簽證審批單》、《工程審極現(xiàn)場(chǎng)查勘底稿》、工程聯(lián)系單等材料做出了鑒定意見(jiàn)。鴻達(dá)公司將提供給鑒定機(jī)構(gòu)的材料,（除施工圖紙外）已全部向一審法院提交,一審法院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。二審法院傳喚鑒定人到庭接受雙方當(dāng)事人質(zhì)詢，并就有關(guān)鑒定事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。經(jīng)法院釋明，科源公司不同意重新鑒定，亦無(wú)相反證據(jù)推翻鑒定意見(jiàn)，鑒定機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)鑒定，鑒定意見(jiàn)能夠客觀反映工程造價(jià)，故原審法院按照鑒定意見(jiàn)認(rèn)定本案工程各部分造價(jià)，符合法律規(guī)定。關(guān)于各部分工程造價(jià)，鑒定意見(jiàn)載明：1.合同內(nèi)部分650.71萬(wàn)元；2.人力運(yùn)輸增加部分415.63萬(wàn)元；3.修路部分14.85萬(wàn)元；4.窩工及項(xiàng)目部租賃損失114.22萬(wàn)元；5.簽證增加部分205.13萬(wàn)元。科源公司申請(qǐng)?jiān)賹弻?duì)以上各項(xiàng)價(jià)款均提出異議，并提出工程增加價(jià)款未經(jīng)業(yè)主確認(rèn)不應(yīng)予以計(jì)算、因青苗賠償糾紛引起的窩工損失其不應(yīng)承擔(dān)等意見(jiàn)?？圃垂镜闹鲝垷o(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予采納。
二、關(guān)于科源公司申請(qǐng)?jiān)賹徧峤坏淖C據(jù)的認(rèn)定問(wèn)題。科源公司向本院提交五組證據(jù)，擬證明其為涉案工程花費(fèi)材料款、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)160.387萬(wàn)元，工程增加價(jià)款未經(jīng)業(yè)主確認(rèn)不應(yīng)予以計(jì)算，因青苗賠償糾紛引起的窩工損失其不應(yīng)承擔(dān)，其與業(yè)主方約定工程內(nèi)容發(fā)生變化、工程價(jià)款應(yīng)予調(diào)整，鴻達(dá)公司未完成后期施工和消缺以及涉案工程造價(jià)僅為350.1364萬(wàn)元等事實(shí)。鴻達(dá)公司委托的鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了鑒定，且原一、二審法院對(duì)鑒定意見(jiàn)的內(nèi)容進(jìn)行了審查，鑒定意見(jiàn)內(nèi)容符合本案實(shí)際情況?？圃垂咎峤坏淖C據(jù)不足以達(dá)到其證明目的，不足以證明原審對(duì)于工程款認(rèn)定錯(cuò)誤。本案不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的”情形，故本院對(duì)于科源公司提交的證據(jù)不予確認(rèn)。
綜上，科源公司的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款的規(guī)定，裁定如下：
駁回甘肅科源電力集團(tuán)有限公司的再審申請(qǐng)。
