0371-63215179
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各開發(fā)區(qū)建設主管部門、各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）的要求，深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和安全、運營效率，結合濱海新區(qū)實際情況，濱海新區(qū)住房建設委制定了《濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務實施指導意見》、《濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務清單》和《濱海新區(qū)全過程工程項目管理服務清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年。
附件1：濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務實施指導意見
附件2：濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務清單
附件3：濱海新區(qū)全過程工程項目管理服務清單
附件1：濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務實施指導意見
濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務實施指導意見
濱海新區(qū)范圍內(nèi)采用全過程工程咨詢服務模式建設的房屋建筑和市政基礎設施工程項目適用本指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循項目周期規(guī)律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，推進工程咨詢服務業(yè)供給側結構性改革，增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質量和安全、運營效率，推動高質量發(fā)展。
（二）基本原則
1、集約化為前提。將項目管理及投資咨詢、招標代理、勘察、設計、造價、監(jiān)理等工程咨詢服務進行整合集約，以綜合型咨詢服務取代碎片化咨詢服務，大幅精簡建設項目前期工作程序，縮短前期工作時間，加快建設項目投資落地。
2、市場化為基礎。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵有能力的工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務內(nèi)容，形成與不同投資主體需求相適應的全過程工程咨詢服務組織模式；通過投資主體的需求引領和工程咨詢企業(yè)能力的提升，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、主體多元、服務多樣、運作有序的全過程工程咨詢服務市場。
3、放管服相結合。堅持推進“放管服”改革，不新設行政審批事項，減少約束和限制，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進市場主體公平競爭；做好對實施全過程工程咨詢項目的事中、事后監(jiān)管，做到公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管；優(yōu)化政府服務，對實施全過程工程咨詢的工程項目提供有力的支持，創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和自由發(fā)展。
（三）工作目標
通過推行全過程工程咨詢服務模式，培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務企業(yè)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場。逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應的監(jiān)管模式，建立全過程工程咨詢誠信評價體系，培育全過程工程咨詢企業(yè)，加強人才隊伍建設。
二、工作任務
（一）適用范圍
鼓勵房屋建筑和市政基礎設施工程項目的建設單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設全過程工程咨詢。
（二）服務范圍
全過程工程咨詢是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、招標代理、勘察、設計、造價、監(jiān)理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務。
在房屋建筑和市政基礎設施工程投資決策環(huán)節(jié)，鼓勵建設單位委托工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢服務，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的科學性、協(xié)調性。
在房屋建筑和市政基礎設施工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供項目管理、招標代理、勘察、設計、造價、監(jiān)理等工程建設全過程工程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。
建設單位應充分認識項目管理服務對建設項目的統(tǒng)籌和協(xié)調作用，鼓勵建設單位采用“以項目管理服務為基礎，其他各專業(yè)咨詢服務內(nèi)容相組合”的全過程工程咨詢模式。即采用1+N菜單式服務模式，1為項目管理，是必選項。N為專業(yè)咨詢服務，是可選項。原則上N≥2，當 N包含勘察、設計、監(jiān)理中的一項及以上服務且屬于依法必須招標項目時應在建設行政主管部門履行招標手續(xù)。
項目管理服務內(nèi)容包括項目策劃管理、報批管理、勘察管理、設計管理、合同管理、招標采購管理、投資管理、進度管理、質量管理、安全管理、信息管理、風險管理、組織協(xié)調管理、收尾管理等。其他各專業(yè)咨詢服務內(nèi)容包括投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設計、造價、監(jiān)理、BIM咨詢、后評價以及運營維護咨詢等專業(yè)咨詢。
（三）資格要求
全過程工程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由具有項目管理、招標代理、勘察、設計、造價、監(jiān)理等不同能力的多家咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。全過程工程咨詢服務包含工程勘察、設計、監(jiān)理內(nèi)容的全過程工程咨詢單位應具備與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的工程勘察、設計、監(jiān)理資質。
全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責。
（四）人員要求
全過程工程咨詢服務實行項目負責人負責制。
項目決策階段應充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為投資決策綜合性咨詢負責人。
工程建設實施階段，全過程工程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗（業(yè)績）。全過程工程咨詢由聯(lián)合體實施的，項目負責人應當在牽頭單位注冊執(zhí)業(yè)。
全過程工程咨詢服務單位應設立項目咨詢管理機構，根據(jù)項目管理需要配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員和管理人員，并應在合同中明確人員安排。對于全過程工程咨詢服務中承擔投資決策綜合性咨詢、勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。
（五）委托方式
建設單位可采用直接委托、邀請招標、公開招標等方式選擇全過程工程咨詢單位。
全過程工程咨詢服務費用達到《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革令第16號）必須招標條件的，必須依法招標。公開招標是政府投資項目選擇全過程工程咨詢單位的主要方式，符合相關法律法規(guī)規(guī)定的，可以采用邀請招標等方式選擇全過程工程咨詢單位。
建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理資質的單位開展全過程工程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設計、監(jiān)理單位。
（六）計費模式
全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的項目管理、投資咨詢、招標代理、勘察、設計、造價、監(jiān)理等費用進行支
付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不再列支。建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。
全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵建設單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。
（七）責任義務
全過程工程咨詢單位的責任和義務：
1、全過程工程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，為建設單位提高建設效率、節(jié)約建設資金。
2、全過程咨詢單位在對項目實施咨詢服務期間，不得隨意變更已經(jīng)確定的建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和總投資額。確因技術、不可抗力等因素需進行重大設計變更或調整概算的，應按有關規(guī)定報原審批部門審批后，按有關規(guī)定進行變更和調整。
3、在履行工程咨詢委托合同時，全過程工程咨詢單位及其人員應當遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，執(zhí)行工程建設標準規(guī)范，遵守職業(yè)道德，公平、科學、誠信地開展工程咨詢工作。
4、全過程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項目負責，承擔相應的法定責任和合同約定責任，并對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學性負責。
5、全過程工程咨詢單位可以根據(jù)建設單位書面授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位獨立簽章或由建設單位與全過程工程咨詢單位共同簽章。
6、同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。
（八）提高服務能力
鼓勵全過程工程咨詢服務企業(yè)編制相關技術和管理標準、加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。通過積累咨詢服務實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供保障。
（九）完善監(jiān)管機制
根據(jù)職責分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務質量和效率。
對全過程工程咨詢推行過程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各有關部門要加強服務，優(yōu)化招標投標監(jiān)管、施工圖審查、質量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為全過程工程咨詢的順利實施創(chuàng)造有利條件。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設管理機制，完善相關配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持，加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。
（二）推動示范引領
各部門要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。
（三）建立溝通機制
各部門要充分認識推廣全過程工程咨詢工作的重要性，開展全過程工程咨詢過程中遇到的問題和困難及時報送新區(qū)住房和建設委員會，新區(qū)住房和建設委員會將建立協(xié)同工作機制，共同推進全過程工程咨詢服務相關工作。
