0371-63215179
0371-63215179
近日，上海市住建委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法>的通知》,自2022年3月1日起施行。
其中，附件中明確：否決投標(biāo)條款，具體內(nèi)容如下。
否決投標(biāo)條款
一、技術(shù)標(biāo)否決投標(biāo)條款
1.投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。
2.投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。即共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。
3.投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具體包括以下情形的：
（1）投標(biāo)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證不一致，或前述證照無效；
（2）投標(biāo)人資質(zhì)條件不符合招標(biāo)文件要求；
（3）項(xiàng)目經(jīng)理資格不符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求或者非聯(lián)合體牽頭單位人員；項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師）、項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人在投標(biāo)截止當(dāng)日在其他項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（以合同簽訂日期為準(zhǔn)，同一工程相鄰分段發(fā)包或者分期實(shí)施的除外）；
（4）項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人的社保非本單位繳納已退休的人員除外）。社保在單位分支機(jī)構(gòu)（非獨(dú)立法人）繳納的視同本單位繳納；
（5）項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師）、項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人在履行合同過程中發(fā)生變更且變更后時(shí)間未滿 180天的；投標(biāo)人相關(guān)專業(yè)注冊(cè)建造師數(shù)量低于現(xiàn)行最低資質(zhì)對(duì)建造師數(shù)量要求的（以該企業(yè)在本市備案的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；
（6）采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，投標(biāo)文件與資格預(yù)審申請(qǐng)文件的項(xiàng)目經(jīng)理不一致（離職、重病、死亡的除外）；
（7）企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)不符合招標(biāo)文件的要求；
（8）投標(biāo)人為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；
（9）投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系且可能影響招標(biāo)公正性；
（10）投標(biāo)人與本招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人為同一個(gè)單位負(fù)責(zé)人；
（11）投標(biāo)人與本招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人存在控股、管理關(guān)系；
（12）投標(biāo)人為本招標(biāo)項(xiàng)目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項(xiàng)目管理單位）、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
（13）投標(biāo)人與本招標(biāo)項(xiàng)目的代建單位、全過程工程咨詢單位或項(xiàng)目管理單位）、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為同一法定代表人；
（14）投標(biāo)人與本招標(biāo)項(xiàng)目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項(xiàng)目管理單位）、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在管理關(guān)系、相互控股或參股關(guān)系；
（15）投標(biāo)人被依法暫停或取消投標(biāo)資格；
（16）投標(biāo)人被責(zé)令停業(yè)，暫扣或吊銷執(zhí)照，或吊銷資質(zhì)證書；
（17）投標(biāo)人進(jìn)入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；
（18）投標(biāo)人在近三年內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量問題（以行政主管部門的行政處罰決定或司法機(jī)關(guān)出具的有關(guān)法律文書為準(zhǔn)）；
（19）投標(biāo)人被市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
（20）投標(biāo)人或其法定代表人、擬委任的項(xiàng)目經(jīng)理被最高人民法院在“信用中國(guó)”網(wǎng)站或各級(jí)信用信息共享平臺(tái)中列入失信被執(zhí)行人名單；
（21）在近三年內(nèi)投標(biāo)人或其法定代表人、擬委任的項(xiàng)目經(jīng)理有行賄犯罪行為；
（22）投標(biāo)人拖欠工人工資，情節(jié)嚴(yán)重被本市建設(shè)行政管理部門向社會(huì)公布且在公布的期限內(nèi)；
（23）政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，已經(jīng)完成并審批通過的全部成果資料（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件，格式要求為原始格式電子文件）應(yīng)如實(shí)公開而未公開的，則原上述文件編制單位不得參加本工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)；
（24）投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)。招標(biāo)人重新招標(biāo)時(shí)，該投標(biāo)人不得再參加該工程的投標(biāo)。
4.同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。
5.投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，具體包括以下情形的：
（1）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金；
（2）建設(shè)周期超過招標(biāo)文件規(guī)定；
（3）質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件規(guī)定；
（4）投標(biāo)文件的方案有明顯錯(cuò)誤，且無法實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；
（5）投標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或補(bǔ)正；
（6）未按招標(biāo)文件要求采用建筑信息模型技術(shù)（如有）；
（7）其他未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的情形。
6.投標(biāo)人在本標(biāo)段有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。
二、商務(wù)標(biāo)否決投標(biāo)條款
1.投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。
2.投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議，即共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。
3.同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。
4.投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。
5.投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，具體包括以下情形的：
（1）改變專業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額的；
（2）規(guī)費(fèi)、增值稅未按照招標(biāo)文件規(guī)定費(fèi)率計(jì)取的；
（3）安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)不滿足招標(biāo)文件規(guī)定；
（4）建設(shè)周期超過招標(biāo)文件規(guī)定；
（5）質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件規(guī)定；
（6）投標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或補(bǔ)正的。
6.投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。
文件原文：
滬住建規(guī)范〔2022〕4號(hào)
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合近年來本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包實(shí)踐情況，我委重新制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
2022年1月29日
上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法
第一條【法律依據(jù)】
為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的實(shí)際情況，重新制定本辦法。
第二條【適用范圍】
根據(jù)《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號(hào)），采用工程總承包方式招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用本評(píng)標(biāo)辦法。
第三條【評(píng)標(biāo)辦法種類】
工程總承包的評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種。由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況自行選擇，兩種評(píng)標(biāo)辦法均采用兩階段評(píng)標(biāo)模式。
（一）經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法采用合格制評(píng)審，即在信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格且通過商務(wù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人中，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次低的為第二中標(biāo)候選人（詳見附件1）。
（二）綜合評(píng)估法采用百分制評(píng)審，即在通過信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人中，取技術(shù)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算，以信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)得分之和最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次高的為第二中標(biāo)候選人。信用標(biāo)滿分5分，技術(shù)標(biāo)滿分30分，商務(wù)標(biāo)滿分65分（詳見附件2）。
第四條【資格預(yù)審范圍】
符合以下條件之一的，可以采用資格預(yù)審：
（一）應(yīng)當(dāng)由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)（甲級(jí)）及以上資質(zhì)或者由工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甲級(jí)及以上資質(zhì)承接的工程總承包項(xiàng)目；
（二）通過單位集體決策采用資格預(yù)審的非政府投資工程總承包項(xiàng)目；
（三）國(guó)家、本市有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。
第五條【資格預(yù)審評(píng)審】
采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照以下方式進(jìn)行評(píng)審：
（一）當(dāng)獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人小于等于7家時(shí)，則不再進(jìn)行資格預(yù)審;當(dāng)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人小于等于7家時(shí)，則不再進(jìn)行資格預(yù)審評(píng)審，招標(biāo)人應(yīng)確定所有申請(qǐng)人參加投標(biāo)；當(dāng)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人大于7家時(shí)，采用合格制或者有限數(shù)量制方式進(jìn)行資格預(yù)審評(píng)審。
（二）合格制評(píng)審是指資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)根據(jù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)各專家的評(píng)審結(jié)果以少數(shù)服從多數(shù)的方式確定合格申請(qǐng)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定所有合格申請(qǐng)人為通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人；當(dāng)滿足本辦法第四條第（一）項(xiàng)情形，且合格申請(qǐng)人大于7家時(shí)，招標(biāo)人可以通過單位集體決策機(jī)制，確定大于等于7家的合格申請(qǐng)人為通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確。
（三）有限數(shù)量制評(píng)審是指資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)根據(jù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，按評(píng)審得分由高到低（末位得分相同的同時(shí)進(jìn)入）的方式確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確，且該數(shù)量大于等于7家。
（四）同一集團(tuán)公司下屬所有公司同時(shí)通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不得超過兩家。采用合格制評(píng)審的，可由招標(biāo)人通過單位集體決策機(jī)制確定，也可以由資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審結(jié)果通過表決方式確定；采用有限數(shù)量制評(píng)審的，由資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審得分確定。
（五）采用資格預(yù)審的項(xiàng)目不再使用綜合評(píng)估法。
第六條【方案分析】
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確采用方案分析的，開標(biāo)后在技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)前，可以自行組織專家對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行方案分析，并形成方案分析報(bào)告，對(duì)不能滿足招標(biāo)文件要求的，應(yīng)明確具體理由。
評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)方案分析報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論判定為不合格的技術(shù)投標(biāo)文件，不再進(jìn)入后續(xù)評(píng)審。
第七條【專家組成】
評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)組成為不少于9人的單數(shù)，由招標(biāo)人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)應(yīng)包括設(shè)計(jì)和施工相關(guān)專業(yè)，如招標(biāo)中含勘察、采購(gòu)內(nèi)容，應(yīng)增加相應(yīng)專業(yè)。
資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)人數(shù)組成為不少于5人的單數(shù)。
參加方案分析的專家不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
第八條 【否決投標(biāo)規(guī)定】
招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)辦法中分別集中單列技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的否決投標(biāo)條款，并可在“否決投標(biāo)條款（詳見附件3）”的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行增減。否決投標(biāo)條款不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第九條【評(píng)定分離】
招標(biāo)人可以采用評(píng)定分離的方式確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)復(fù)核第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者投標(biāo)文件澄清后被證明無法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌袠?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行書面記錄，存檔備查。
招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期滿后的30日內(nèi)無法確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的第一中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。
第十條【施行日期】
本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。
本文素材來源于建設(shè)工程信息通、建筑最新政策
