0371-63215179
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不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人在確保投標(biāo)總價(jià)不變的情況下，有策略地調(diào)整工程量清單內(nèi)部分子目單價(jià)，以提高中標(biāo)概率，最大程度獲得較高經(jīng)濟(jì)效益的一種報(bào)價(jià)手段。本文簡(jiǎn)要分析了不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生背景、常見形式、產(chǎn)生原因，對(duì)防范投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)、維護(hù)招標(biāo)人利益的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討。
一 不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的背景
工程量清單計(jì)價(jià)方法因其科學(xué)、合理的特點(diǎn)而在國(guó)內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用。我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）規(guī)定，“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第六條規(guī)定，“全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)”?！兑?guī)范》和《辦法》頒布后，工程量清單計(jì)價(jià)方式被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)也為招標(biāo)文件編制提供了較好的報(bào)價(jià)模型。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人想獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的物，投標(biāo)人既想獲得良好的報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)得高分，又要保障自身收益最大化，必然會(huì)研究投標(biāo)策略。所以，不平衡報(bào)價(jià)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，工程量清單計(jì)價(jià)方式下的自然衍生行為。
二 不平衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式
1．抓多放少
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的圖紙、工程量清單精算各子目工作量，對(duì)于合同執(zhí)行期間工作量多的子目報(bào)高價(jià)，對(duì)于工作量少的子目報(bào)低價(jià)，從而保證總價(jià)不變的情況下獲取投標(biāo)過(guò)程中的報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，提高中標(biāo)概率，最大程度地獲取收益。
2.重前輕后
投標(biāo)人研究招標(biāo)項(xiàng)目的分步分項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程、付款條件、付款時(shí)間等，對(duì)于提前付款的子目報(bào)高價(jià)，對(duì)后付款的子目報(bào)低價(jià)，從而更有利于投標(biāo)人較早獲取合同款，基于資金的時(shí)間價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人自身收益的最大化。
3.避虛就實(shí)
投標(biāo)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，深度了解項(xiàng)目實(shí)際情況，針對(duì)招標(biāo)文件中需求不明確、圖紙表達(dá)不完整或工程量清單中描述不清晰的情況，結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)計(jì)實(shí)際工作量比招標(biāo)文件工作量清單多的子目報(bào)高價(jià)，以期通過(guò)履約過(guò)程中設(shè)計(jì)變更、索賠來(lái)獲取更大收益，而對(duì)于實(shí)際工作量可能比招標(biāo)文件少的內(nèi)容報(bào)低價(jià)。
4.趨利避害
對(duì)于實(shí)施周期長(zhǎng)、工程量大的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生變更，投標(biāo)人通過(guò)提高資源占用較多的子目單價(jià)或降低物價(jià)漲幅大的資源子目單價(jià)方式報(bào)價(jià)，例如，有針對(duì)性地提高人工、重要機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，目的是為了在索賠、工程量變更中采用較高的人工和機(jī)械臺(tái)班報(bào)價(jià)；對(duì)于受市場(chǎng)價(jià)格影響較大的材料，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，意圖打“情勢(shì)變更”的擦邊球，從而規(guī)避合同履行期間的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
三 不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因
1.法律法規(guī)未禁止
《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)中均未對(duì)不平衡報(bào)價(jià)作出禁止性規(guī)定。不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人為提高中標(biāo)概率和經(jīng)濟(jì)效益而采取的一種報(bào)價(jià)技巧或策略。投標(biāo)人以不平衡報(bào)價(jià)方式中標(biāo)，訂立的合同屬于有效合同，具有法律效力。
2.政策是風(fēng)向標(biāo)
《辦法》頒布以來(lái)，工程量清單計(jì)價(jià)方式被廣泛用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中。招標(biāo)項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，與以前定額計(jì)價(jià)模式相比，“量”“價(jià)”更加清晰明確，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)更加公平合理，招標(biāo)人在工程量清單編制中承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)，工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)主體是招標(biāo)人；投標(biāo)人在報(bào)價(jià)和履約過(guò)程中承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)主體是投標(biāo)人。不平衡報(bào)價(jià)是對(duì)工程量清單中的部分子目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，只有在“量?jī)r(jià)分離”的情況下，不平衡報(bào)價(jià)才能得以實(shí)施。所以國(guó)家推行工程量清單計(jì)價(jià)是不平衡報(bào)價(jià)得以實(shí)施的前提條件，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)人選擇不平衡報(bào)價(jià)實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的目的。
3.評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)
招標(biāo)人為節(jié)約成本，追求低價(jià)中標(biāo)，很多項(xiàng)目采取經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法或報(bào)價(jià)越低得分越高的評(píng)標(biāo)方法，只側(cè)重總價(jià)的高低，而忽視了單項(xiàng)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，既要中標(biāo)，又要最大程度地獲取利潤(rùn)，自然會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)方法的特點(diǎn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上有策略地提高或降低部分子目單價(jià)，從而在保持總價(jià)不變的情況下，仍具有較好的報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)。
4.資金的時(shí)間價(jià)值驅(qū)動(dòng)
貨幣的時(shí)間價(jià)值（Time value of money）概念表明，當(dāng)前擁有的貨幣比未來(lái)收到的同樣金額的貨幣具有更大的價(jià)值，因當(dāng)前擁有的貨幣可以進(jìn)行投資或獲得復(fù)利。即使有通貨膨脹的影響，只要存在投資機(jī)會(huì)，貨幣的現(xiàn)值就會(huì)大于它的未來(lái)價(jià)值。所以，對(duì)于大型復(fù)雜的分步分項(xiàng)工程或必須按照施工先后順序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，比如先地下后地上、先主體后裝修的項(xiàng)目等，投標(biāo)人必然將先期施工項(xiàng)目的價(jià)格報(bào)高、后期施工的價(jià)格報(bào)低，以達(dá)到盡快回收資金的目的。
5.工程量清單不詳細(xì)
招標(biāo)文件中的工程量清單不準(zhǔn)確或描述不清晰，投標(biāo)人通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)、分析圖紙等，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單編制等方面綜合判斷，對(duì)于預(yù)計(jì)實(shí)際實(shí)施過(guò)程中工程量會(huì)增加的子目報(bào)高價(jià)，而對(duì)于預(yù)計(jì)工程量會(huì)減少的子目報(bào)低價(jià)。在投標(biāo)總價(jià)不超過(guò)最高限價(jià)的情況下，有策略地實(shí)施報(bào)價(jià)，以獲取更大效益。
四 應(yīng)對(duì)策略
1.充分落實(shí)招標(biāo)條件，不招無(wú)備之標(biāo)
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號(hào)）第八條規(guī)定，“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（四）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”。下面重點(diǎn)闡述如何做好“有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”這項(xiàng)工作。
一是把控勘察設(shè)計(jì)文件深度。招標(biāo)人應(yīng)在勘察設(shè)計(jì)階段把控設(shè)計(jì)質(zhì)量，特別是隱蔽工程，應(yīng)確?？辈煸O(shè)計(jì)單位深入了解施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)地貌、氣候條件和水文特征等，做到精細(xì)勘察、深度設(shè)計(jì)，落實(shí)設(shè)計(jì)會(huì)審機(jī)制，確保設(shè)計(jì)文件能夠有效指導(dǎo)施工，為編制工程量清單打好基礎(chǔ)。
二是保證工程量清單質(zhì)量。招標(biāo)人應(yīng)做好工程量清單編制單位的質(zhì)量把控，確保工程量清單描述清晰、覆蓋全面、分類正確、計(jì)算精確，避免出現(xiàn)圖紙不清、工程量清單不明的問(wèn)題，從而規(guī)避施工階段大幅變更。
從勘察設(shè)計(jì)階段、工程量清單編制階段源頭加以控制和防范，才能從根本上杜絕“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的情況發(fā)生。
2.科學(xué)編制評(píng)標(biāo)方法，不留可乘之機(jī)
價(jià)格評(píng)審方法是投標(biāo)人報(bào)價(jià)策略的基礎(chǔ)，投標(biāo)人往往根據(jù)不同評(píng)標(biāo)方法選擇不同的報(bào)價(jià)策略。對(duì)于采取工程量清單方式報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可通過(guò)科學(xué)編制招標(biāo)文件的價(jià)格評(píng)審方法，避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況。
一是保底封頂。即設(shè)置“保底”價(jià)和“封頂”價(jià)。“保底”是指以單項(xiàng)子目報(bào)價(jià)核定是否低于成本，避免投標(biāo)人出現(xiàn)部分子目零報(bào)價(jià)或低于成本報(bào)價(jià)的情況；“封頂”是指全量設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，對(duì)單項(xiàng)子目報(bào)價(jià)和總價(jià)均設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，避免部分子目報(bào)價(jià)偏高的情況出現(xiàn)。
二是設(shè)置標(biāo)底。在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中作為評(píng)委衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的參考，使投標(biāo)人不敢隨意報(bào)價(jià)。
三是全項(xiàng)賦權(quán)。即在編制價(jià)格評(píng)審辦法時(shí)，給每個(gè)子目報(bào)價(jià)均賦予一定的評(píng)審得分權(quán)重，而不僅僅是以投標(biāo)總價(jià)作為評(píng)審價(jià)，使投標(biāo)人既要考慮總價(jià)合理，又要兼顧子目報(bào)價(jià)無(wú)重大偏離。
四是標(biāo)明利害。在招標(biāo)文件中載明不平衡報(bào)價(jià)的判定標(biāo)準(zhǔn)，明確不平衡報(bào)價(jià)給投標(biāo)人帶來(lái)的評(píng)審不利因素，例如“每個(gè)子目以投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)Pi的算術(shù)平均值Pbasic為基數(shù)，若偏離度，且投標(biāo)人對(duì)所投標(biāo)段的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)數(shù)占總項(xiàng)數(shù)的比例大于等于20%，認(rèn)定為不平衡報(bào)價(jià)”。被判定為不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定作出不利于投標(biāo)人的評(píng)審或不得推薦為中標(biāo)候選人。通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法，不給投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)留可乘之機(jī)，才能促使投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)綜合考量、權(quán)衡利弊，杜絕不平衡報(bào)價(jià)行為。
五是價(jià)格關(guān)聯(lián)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前進(jìn)行充分地市場(chǎng)調(diào)研分析，盡量確定采購(gòu)清單中各子目的價(jià)格關(guān)系，并在后續(xù)招標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行關(guān)聯(lián)。例如：某項(xiàng)目采購(gòu)清單包含子目A、B、C，經(jīng)充分地市場(chǎng)調(diào)研后，確定B的價(jià)格為A的1.5倍，C的價(jià)格為A的1.8倍，則在后續(xù)招標(biāo)過(guò)程中，可要求投標(biāo)人僅對(duì)A子目報(bào)價(jià)，通過(guò)對(duì)應(yīng)的價(jià)格關(guān)系系數(shù)，自動(dòng)計(jì)算出子目B和C以及A、B、C間各類組合的價(jià)格。
3.完善合同變更條款，不結(jié)無(wú)明之賬
在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)完善合同專用條款內(nèi)容，對(duì)履約過(guò)程中可能發(fā)生的變更都有規(guī)可依、有章可循。
一是明確付款條件。招標(biāo)人應(yīng)明確標(biāo)識(shí)不同子目或單項(xiàng)工程的付款方式、付款條件和付款時(shí)限，避免投標(biāo)人揣摩招標(biāo)人意圖或誤解招標(biāo)文件要求，采取“重前輕后”不平衡報(bào)價(jià)方式獲取價(jià)格得分優(yōu)勢(shì)，降低中標(biāo)后發(fā)生“履約不能”的發(fā)生概率，規(guī)避由此給招標(biāo)人帶來(lái)的損失。
二是約定工程量變更原則。對(duì)于工程實(shí)施過(guò)程中不可避免的變更，招標(biāo)人應(yīng)秉承公平公正、風(fēng)險(xiǎn)均攤的原則，區(qū)別對(duì)待正常的工程量變更和不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的異常變更，在合同條款中明確修正原則。對(duì)于正常的工程量變更，合同條款可參照：①《規(guī)范》9.6.2“對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^(guò)15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高”。②《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）專用合同條款10.4.1 “變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無(wú)相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕確定變更工作的單價(jià)”。對(duì)于中標(biāo)人在合同履行過(guò)程中主動(dòng)發(fā)起的工程量變更，招標(biāo)人應(yīng)協(xié)同勘察設(shè)計(jì)人員、造價(jià)咨詢?nèi)藛T和監(jiān)理人員等進(jìn)行甄別，判定其是否屬于不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致的工程量異常變更，若屬于異常變更，則不予以認(rèn)可結(jié)算。
三是明確原材料價(jià)格調(diào)整規(guī)則。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十六條規(guī)定，“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除”。所以，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，盡量提高合同簽訂的可預(yù)見性，在合同中明確原材料價(jià)格調(diào)整規(guī)則，約定施工期內(nèi)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的自愿承擔(dān)條款，以更好地區(qū)分“情勢(shì)變更”和“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”所帶來(lái)的價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)，做到有規(guī)可依、有章可循，更好地維護(hù)招標(biāo)人權(quán)益。
四是加強(qiáng)履約過(guò)程考核。在招標(biāo)文件中明確合同履約考核條款，結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，從實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、成本控制等方面加強(qiáng)考核，將中標(biāo)人的合同結(jié)算金額、服務(wù)質(zhì)量、履約表現(xiàn)與投標(biāo)承諾掛鉤，降低中標(biāo)人因人為因素導(dǎo)致的工程延期，維護(hù)招標(biāo)人的利益。
五 結(jié)束語(yǔ)
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，不平衡報(bào)價(jià)作為投標(biāo)人的一種報(bào)價(jià)策略，無(wú)違法違規(guī)之嫌，卻能給招標(biāo)人造成損失。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，招標(biāo)人應(yīng)了解不平衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因，熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)，才能有的放矢地實(shí)施事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后把控，最大程度地維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。
作者及作者單位：李愛敏、胡勤偉，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山東有限公司；傅立海，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司山東分公司
