0371-63215179
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5月18日，《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃)》正式印發(fā)。
據(jù)了解，本次規(guī)劃范圍為北京市行政區(qū)域，以首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、平原新城及地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城為主。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。
北京城市更新“十四五”規(guī)劃中提出了哪些關(guān)鍵要點(diǎn)？近期將有哪些動(dòng)向？就此，本文梳理了以下六大關(guān)注要點(diǎn)。
關(guān)注1 北京集中建設(shè)區(qū)內(nèi)共有可更新建筑約2.45億平方米
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)共有可更新建筑約2.45億平方米。依托《總體規(guī)劃》確定的“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區(qū)和城市副中心作為更新重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)與城市修補(bǔ)。
其中，首都功能核心區(qū)存量可更新建筑約0.42億平方米?！耙缓恕睆?qiáng)調(diào)保護(hù)更新，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和諧共融。核心區(qū)作為城市更新的重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)更新，更新用地優(yōu)先用于保障政務(wù)中心建設(shè)和做好“四個(gè)服務(wù)”，提升中央政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化。
中心城區(qū)存量可更新建筑約1.24億平方米?！耙恢鳌蓖怀鰷p量提質(zhì)，推進(jìn)功能完善品質(zhì)提升。中心城區(qū)突出減量提質(zhì)，立足“減量雙控”，將更新空間優(yōu)先用于改善民生與科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。
城市副中心存量可更新建筑約0.13億平方米。“一副”承接功能疏解，塑造城市建設(shè)特色標(biāo)桿。副中心應(yīng)利用更新空間發(fā)揮對(duì)疏解非首都功能的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)首都功能的服務(wù)保障能力，率先探索出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的實(shí)施路徑，形成“北京經(jīng)驗(yàn)”。
“兩軸”優(yōu)化首都功能，提升國(guó)際城市文化形象。以長(zhǎng)安街為依托，優(yōu)化中央政務(wù)功能布局。加大非首都功能疏解力度，有序推進(jìn)中央政務(wù)功能合理布局，使中央黨政機(jī)關(guān)辦公功能相對(duì)集中，凸顯政務(wù)集群優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)中軸線申遺保護(hù)綜合整治，彰顯古都風(fēng)韻。
平原新城及地區(qū)存量可更新建筑約0.54億平方米?！岸帱c(diǎn)”全面承接疏解，推動(dòng)平原新城發(fā)展建設(shè)。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)存量可更新建筑約0.12億平方米。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的城市功能。
關(guān)注2 全面推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，注重適老化和無(wú)障礙改造
規(guī)劃提出，要聚焦老舊小區(qū)更新改造工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)分類改造，提升居住品質(zhì)，促進(jìn)職住平衡。支持配合央產(chǎn)、軍產(chǎn)老舊小區(qū)綜合整治，全面有序推進(jìn)市屬老舊小區(qū)綜合整治。重點(diǎn)關(guān)注央產(chǎn)、軍產(chǎn)及各類混合產(chǎn)小區(qū)的落地實(shí)施，建立完善央地、軍地協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，深入研究探索混合產(chǎn)小區(qū)資金撥付、審批渠道等路徑問(wèn)題。
其中要求，要把握改造重點(diǎn)，聚焦人民群眾切身利益與迫切需求，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)類改造，著力保障房屋安全，持續(xù)推動(dòng)住宅節(jié)能改造，提升建筑性能，降低既有建筑能耗，打造宜居住房，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)程。按照盡力而為、量力而行原則，推進(jìn)完善類和提升類改造，注重適老化和無(wú)障礙改造，加強(qiáng)適老化改造設(shè)計(jì)管理，突出加裝電梯、公共環(huán)境適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌養(yǎng)老、助殘等相關(guān)政策，鼓勵(lì)“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”。
同時(shí)，構(gòu)建完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社區(qū)嵌入式、小微型、功能復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)充停車與上下樓設(shè)施，完善社區(qū)配套服務(wù)體系。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老等專業(yè)化服務(wù)。老舊小區(qū)改造同步統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)外、建筑內(nèi)外市政管線改造，破解老舊小區(qū)加裝電梯管線拆改移難題，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面高效更新。在中心城區(qū)高密度就業(yè)區(qū)及軌道站點(diǎn)周邊，探索老舊小區(qū)改造與租賃置換相統(tǒng)籌的模式，實(shí)現(xiàn)居住空間更新與職住空間優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合。
關(guān)注3 提高住房供給能力，滿足多層次住房需求
規(guī)劃提出，北京將健全完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度和住房體系，保障住房困難的中低收入戶籍家庭居住需求，增加保障性住房與共有產(chǎn)權(quán)住房供給，幫助新市民、青年人解決住房問(wèn)題，逐步滿足多層次住房需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體市民住有所居、宜居宜業(yè)。
北京積極推進(jìn)城市更新、存量盤(pán)活和用途轉(zhuǎn)化，優(yōu)化存量資源配置，借鑒廣州規(guī)范復(fù)建安置住房建設(shè)模式，探索通過(guò)城中村、城邊村有機(jī)更新提供“一間房、一張床”，推動(dòng)剩余安置住房房源納入保障性租賃住房體系，增加本地居民資產(chǎn)性收入，降低公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障住房有效供給。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、居民共治的方式，依托存量更新提供保障性租賃住房。鼓勵(lì)利用集體土地建設(shè)租賃住房。
關(guān)注4 最大限度發(fā)揮軌道交通促進(jìn)職住平衡優(yōu)勢(shì)
規(guī)劃提出，北京將強(qiáng)化軌道交通一體化建設(shè)，圍繞軌道站點(diǎn)布局功能中心。提升既有線網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)水平，結(jié)合北京城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和客流特征，明確中心城區(qū)以地鐵服務(wù)為主，注重優(yōu)化織補(bǔ)、挖潛提升，外圍建立以市域快線(含市郊鐵路)服務(wù)為主，中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)為補(bǔ)充的多元化軌道交通服務(wù)體系，彌補(bǔ)線網(wǎng)層級(jí)結(jié)構(gòu)短板，提升軌道網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。
同時(shí)，優(yōu)化各類功能區(qū)布局，與軌道線網(wǎng)和樞紐站點(diǎn)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)梳理和調(diào)整軌道交通廊道上的職住功能關(guān)系，最大限度發(fā)揮軌道交通促進(jìn)職住平衡的優(yōu)勢(shì)。
推廣平安里站一體化改造經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與老城更新的緊密銜接，彌補(bǔ)老城公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施的不足。
此外，還將以軌道交通站點(diǎn)為核心組織城市生活，豐富軌道站點(diǎn)周邊業(yè)態(tài)，在站點(diǎn)周邊構(gòu)建以人為本，步行、自行車優(yōu)先的交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“軌道+慢行”的低碳生活方式。探索軌道站點(diǎn)周邊土地開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃指標(biāo)平衡與動(dòng)態(tài)調(diào)整，最大限度發(fā)揮高價(jià)值存量空間的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
關(guān)注5 推進(jìn)老舊樓宇升級(jí)轉(zhuǎn)型 滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求
規(guī)劃提出，北京將推進(jìn)老舊樓宇升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升樓宇商業(yè)品質(zhì)和發(fā)展效益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能提質(zhì)增效，滿足科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融管理、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、高能級(jí)企業(yè)落位提供載體。鼓勵(lì)通過(guò)空間疏解、騰挪、置換等方式，整合閑置空間，補(bǔ)充人才公寓、職工宿舍及公共配套設(shè)施，促進(jìn)職住平衡。
核心區(qū)老舊樓宇更新應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)中央保障需求，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善民生補(bǔ)齊設(shè)施缺口，加強(qiáng)現(xiàn)代化治理和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升城市公共空間品質(zhì)和形象。促進(jìn)金融街、東長(zhǎng)安街、東二環(huán)提升金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家金融管理中心功能，拓展數(shù)字金融應(yīng)用場(chǎng)景，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。
老舊樓宇集聚程度分布示意圖。圖源：《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃)》
中心城區(qū)老舊樓宇更新應(yīng)匹配功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，提升樓宇品質(zhì)和發(fā)展效益。支持有條件的老舊樓宇轉(zhuǎn)型為國(guó)際人才公寓。推進(jìn)CBD數(shù)字貿(mào)易、國(guó)際金融、高端商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)高品質(zhì)樓宇集聚程度，完善5G設(shè)施布局，合理補(bǔ)充創(chuàng)意辦公空間、人才公寓、文旅商配套等設(shè)施。推進(jìn)望京、酒仙橋、奧體中心區(qū)信息技術(shù)、新媒體、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)際化服務(wù)水平，推動(dòng)生活服務(wù)設(shè)施品質(zhì)化、便利化發(fā)展。
老舊小區(qū)集聚程度分布示意圖。圖源：《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃)》
平原新城及地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的老舊樓宇更新應(yīng)優(yōu)先發(fā)展符合“十四五”規(guī)劃、《總體規(guī)劃》、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃定位的產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能提質(zhì)增效。
關(guān)注6 北京近期將劃定178個(gè)城市更新重點(diǎn)街區(qū)
根據(jù)規(guī)劃，北京將加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒上海、廣州、深圳的城市更新規(guī)劃體系，立足北京實(shí)際，在全市1371個(gè)街區(qū)(3562.5平方公里)管控范圍內(nèi)，聚焦街區(qū)實(shí)施率≥80%及更新資源任務(wù)分布比較集中的地區(qū)，結(jié)合城市更新行動(dòng)計(jì)劃600余個(gè)近期擬實(shí)施項(xiàng)目，劃定近期178個(gè)城市更新重點(diǎn)街區(qū)。
規(guī)劃稱，下一步，北京將落實(shí)總規(guī)要求，聚焦更新重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)至2035年完成全市557個(gè)更新街區(qū)的任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，聚焦178個(gè)城市更新重點(diǎn)街區(qū)，形成各區(qū)的主要更新資源及任務(wù)臺(tái)賬，發(fā)揮轄區(qū)和街鎮(zhèn)對(duì)存量更新的統(tǒng)籌作用。
同時(shí)，將對(duì)接行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)接城市更新行動(dòng)計(jì)劃，按照首都功能核心區(qū)平房(院落)、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡(jiǎn)易樓、老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)六大項(xiàng)目類型，明確“十四五”時(shí)期工作任務(wù)。在更新項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，積極吸引社會(huì)資本參與，加強(qiáng)試點(diǎn)案例的宣傳推廣，以點(diǎn)帶面、打造樣板、形成經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的更新案例指引。
還將根據(jù)北京市住建委備案的示范項(xiàng)目清單，分圈層進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的滾動(dòng)生成與動(dòng)態(tài)更新。
分圈層更新引導(dǎo)圖。圖源：《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃)》
此外，北京還將分階段明確城市更新的具體任務(wù)、項(xiàng)目構(gòu)成、工作清單以及重要領(lǐng)域，確定近期重點(diǎn)任務(wù)。積極推進(jìn)《北京市城市更新條例》立法相關(guān)工作，完善城市更新指導(dǎo)意見(jiàn)及配套實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌研究規(guī)劃土地、金融財(cái)稅、經(jīng)營(yíng)管理等方面的配套政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)解決更新領(lǐng)域廣泛關(guān)注的使用權(quán)出讓年限、建設(shè)用地功能混合、更新項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制等瓶頸問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)釋放政策紅利，賦予更多更新動(dòng)力，推動(dòng)更新項(xiàng)目的順利實(shí)施。
本文素材來(lái)源于新京報(bào)，記者：徐美慧，由“建筑經(jīng)濟(jì)與管理”編輯整理（圖文版權(quán)歸原作者所有），如需轉(zhuǎn)載務(wù)請(qǐng)注明。
