0371-63215179
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2020年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出“在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算”，2020年7月住建部辦公廳提出“全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付”，推行過程結(jié)算已上升為國家頂層設(shè)計(jì)，成為建筑業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
截至2020年底，已有十余個(gè)省、市陸續(xù)出臺(tái)了推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見，陸續(xù)受到政府有關(guān)部門和市場主體的高度重視，但過程結(jié)算的施行尚面臨阻力較大、各方主體行為亟需加以規(guī)范的問題。
通過對推行施工過程結(jié)算的地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行問卷調(diào)查、專家訪談等，總結(jié)出目前施工過程結(jié)算管理存在的問題主要集中在以下四個(gè)方面：
（1） 市場主體對過程結(jié)算行為的性質(zhì)認(rèn)知不統(tǒng)一。
過程結(jié)算文件雙方簽署后在相應(yīng)結(jié)算節(jié)點(diǎn)以前如果存在計(jì)算錯(cuò)誤、遺漏、不符合合同約定等現(xiàn)象能否在后續(xù)過程結(jié)算中或最終竣工結(jié)算時(shí)進(jìn)行修改，存在較大分歧，對過程結(jié)算行為的性質(zhì)并未達(dá)成共識(shí)。
（2） 政府有關(guān)部門對過程結(jié)算文件的認(rèn)可度差異較大。
財(cái)政、審計(jì)等部門對投資的監(jiān)管仍依賴竣工結(jié)算，較普遍的存在財(cái)政、審計(jì)等部門并不認(rèn)可過程結(jié)算文件現(xiàn)象。從2019年1月-2020年12月十余省市過程結(jié)算政策性文件的發(fā)布來看，山西省、浙江省和山東省3個(gè)省份由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳等三部門聯(lián)合發(fā)布，湖南省和福建省2個(gè)省份由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)展和改革委員會(huì)（或財(cái)政廳）等兩部門聯(lián)合發(fā)布，重慶市、廣東省、海南省、四川省、河南省和江西省等6個(gè)省份僅由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布，反映出不同政府管理部門對過程結(jié)算的重視程度存在較大差異，不同部門的協(xié)同管理水平較低。
（3） 市場主體過程結(jié)算管理的履約意識(shí)及能力不足。
為避免項(xiàng)目過程結(jié)算結(jié)果偏差造成的投資失控，發(fā)包人（特別是使用國有資金項(xiàng)目）往往選擇經(jīng)政府審計(jì)（或財(cái)政評審）的竣工結(jié)算作為最終支付依據(jù)，對施工過程結(jié)算方式存在抵觸情緒；市場主體對施工現(xiàn)場造價(jià)適時(shí)管控能力不夠，對項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)劃分不夠科學(xué)、結(jié)算界面的計(jì)劃安排經(jīng)驗(yàn)不足。
（4） 合同條款對過程結(jié)算沒有做出專門性約定或約定不明。
現(xiàn)有各類合同示范文本均缺少過程結(jié)算的相應(yīng)條款，雙方簽署的具體合同中也缺少對過程結(jié)算的針對性條款，對過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)劃分、價(jià)款范圍，結(jié)算文件提交及審批時(shí)間、簽署人的資格等重要問題均沒有做出明確約定，合同的完備性不足。
