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隨著綠色發(fā)展理念深入人心，各級政府對環(huán)境整治工作越來越重視，城市建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作越來越迫切，而污水管網(wǎng)項(xiàng)目的新建和完善正是其中不可或缺的一部分，筆者在參與審計(jì)項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)污水管網(wǎng)項(xiàng)目存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，無法按期完成規(guī)定任務(wù)的情況，總結(jié)容易出現(xiàn)的問題原因及對策如下：
一、污水管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)展過程中需要關(guān)注的問題
1、缺少科學(xué)合理的項(xiàng)目管理機(jī)制，資金落實(shí)困難
資金是項(xiàng)目進(jìn)展的最主要因素，正所謂兵馬未動，糧草先行，資金落實(shí)困難是項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的最主要原因。近年來，行政體制改革不斷深化，存在政府職能部門合并、優(yōu)化等情況，導(dǎo)致部分地方出現(xiàn)因職權(quán)變更而權(quán)力主體不清晰的問題。由于缺少科學(xué)完備的項(xiàng)目管理機(jī)制，空有項(xiàng)目卻缺少有效管理，空有項(xiàng)目資金卻無從下發(fā)，而且經(jīng)常存在資金配置不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，工程擱置，工期延遲。因此，在審計(jì)過程中就需要關(guān)注項(xiàng)目是否建立完善的管理機(jī)制，是否存在多個部門同時管理一個項(xiàng)目的情況，相關(guān)管理部門是否制定行之有效的項(xiàng)目計(jì)劃，資金到位是否及時，應(yīng)配套資金是否及時足額配套，是否存在因項(xiàng)目權(quán)力主體混亂而導(dǎo)致資金配置不當(dāng)、資金滯撥，項(xiàng)目無法按期開工等問題。
2、資料保管不當(dāng)，數(shù)據(jù)不完整導(dǎo)致不必要的工作量
隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，數(shù)據(jù)資料的記錄方式也在發(fā)生變化，紙質(zhì)版數(shù)據(jù)資料逐漸被電子數(shù)據(jù)資料取代，而管網(wǎng)項(xiàng)目工程量大，施工時間長，因此，時間過久的紙質(zhì)資料由于不能及時進(jìn)行電子化保管等原因而出現(xiàn)損毀、缺失。在單位、部門資料交接過程中也經(jīng)常存在資料交接不完整甚至資料遺失的現(xiàn)象，因此經(jīng)常會導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)據(jù)分散、缺失進(jìn)而難以對項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行全面跟進(jìn)，新的負(fù)責(zé)部門接手項(xiàng)目后還要重新對項(xiàng)目資料進(jìn)行整合甚至重新進(jìn)行測量、勘探。因此，在審計(jì)過程中需要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)資料是否進(jìn)行妥善管理，是否按照規(guī)定進(jìn)行存檔，是否存在資料缺失、損毀等問題，關(guān)注是否存在因此導(dǎo)致重復(fù)測量、重復(fù)勘探而耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力等問題。
3、項(xiàng)目建設(shè)時間長，各方協(xié)調(diào)不到位
近年來，為提高人民群眾的幸福指數(shù)，黨和國家在改善人民群眾生活環(huán)境方面的投入持續(xù)加大，道路規(guī)劃和樓房節(jié)能改造都是其中的一部分。通過以往審計(jì)情況看，這些項(xiàng)目在規(guī)劃施工過程中經(jīng)常存在施工路段與管網(wǎng)施工路段重合的情況，相關(guān)部門常因協(xié)調(diào)工期而延誤工程進(jìn)度。同時，由于不少工程在推進(jìn)的過程中因新環(huán)保規(guī)定的出臺要重新考慮環(huán)保要求，不得不暫緩施工重新規(guī)劃。因此，在審計(jì)過程中除了需要關(guān)注項(xiàng)目開展初期是否進(jìn)行可行性研究、立項(xiàng)以及招投標(biāo)，各個環(huán)節(jié)手續(xù)是否齊全等方面外，還需要關(guān)注在項(xiàng)目進(jìn)展過程中是否能夠按照原定計(jì)劃開工，在施工過程中是否存在多報(bào)工程量、虛報(bào)工程量等問題，是否因?yàn)楦鞣絽f(xié)調(diào)不到位導(dǎo)致工程無法按時完成的問題。此外，還需關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展過程中所用材料是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是否存在為滿足施工要求而突破環(huán)保紅線的行為。
二、相關(guān)對策建議
1、建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理機(jī)制，完善項(xiàng)目資金配置
項(xiàng)目管理部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求量身定制科學(xué)合理的管理辦法、項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃以及資金分配方案，在權(quán)力交接時首先明確責(zé)任人，確認(rèn)項(xiàng)目責(zé)任主體，保證項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。按時撥付、配套項(xiàng)目資金，明確資金去向，按項(xiàng)目的需求及時配套、撥付資金，合理分配資金，嚴(yán)格把控資金流向，避免資金的濫用和浪費(fèi)。
2、運(yùn)用新科技、新手段，建立完善的資料管理體制
管理部門應(yīng)當(dāng)緊跟時代發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)新手段及時將項(xiàng)目資料電子化管理，對于早期紙質(zhì)版項(xiàng)目資料以掃描等方式錄入電腦，方便資料管理和查看。定期對留存的紙質(zhì)資料進(jìn)行檢查，防止資料損毀、遺失。在交接前后做好資料交接清單，明確交接雙方資料內(nèi)容，保障交接有序進(jìn)行，后期資料整理歸檔有跡可循，避免浪費(fèi)不必要的人力物力財(cái)力。
3、合理安排施工進(jìn)度，各方面充分協(xié)調(diào)
在工程進(jìn)展前期做好合理的時間規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃，按照規(guī)定辦理相應(yīng)的可行性研究、立項(xiàng)、招投標(biāo)等手續(xù)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行施工材料及工程建設(shè)服務(wù)等內(nèi)容的采購。在項(xiàng)目進(jìn)展初期與工程進(jìn)展有關(guān)聯(lián)的各個部門進(jìn)行磋商，協(xié)調(diào)施工進(jìn)度，錯峰施工，保證工程如期完工。在施工前了解最新的環(huán)保要求，積極響應(yīng)環(huán)保新政策，及時采取措施保證項(xiàng)目能夠滿足最新的環(huán)保要求，避免因環(huán)保因素導(dǎo)致工期延誤，同時避免在施工過程中破壞環(huán)境。
（來源：吉林省審計(jì)廳）
