0371-63215179
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為什么串標(biāo)行為認(rèn)定難？
評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)認(rèn)定串標(biāo)行為，但如何在有限的時(shí)間內(nèi)正確認(rèn)定串標(biāo)行為以及該認(rèn)定串標(biāo)時(shí)沒(méi)有認(rèn)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任均沒(méi)有明確的規(guī)定。由于時(shí)間有限，往往是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分工對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，每位專(zhuān)家只負(fù)責(zé)審查其中的幾份，對(duì)投標(biāo)單位多的項(xiàng)目尤為如此。這樣一來(lái)，對(duì)每一位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)說(shuō)均不能熟悉全部投標(biāo)單位的投標(biāo)情況，不能形成有效的對(duì)比，難以認(rèn)定串標(biāo)行為。即便發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)的情形，擔(dān)心一旦認(rèn)定錯(cuò)誤會(huì)被投訴、怕引火上身，往往抱有“不得罪投標(biāo)人”多一事不如少一事”的心理，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中忽略串標(biāo)行為的審查，即使明顯有串標(biāo)的情況也不作串標(biāo)處理，因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在認(rèn)定難和不認(rèn)定的問(wèn)題。
如何快速認(rèn)定串標(biāo)行為？
01 從串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)來(lái)看，串標(biāo)行為既可以發(fā)生在投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，也可以發(fā)生在投標(biāo)人與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、評(píng)審專(zhuān)家、交易平臺(tái)等不同的相關(guān)者之間，大多數(shù)串標(biāo)行為發(fā)生在場(chǎng)外的私下接觸或交易中，同時(shí)還可以體現(xiàn)在投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。因此，串標(biāo)行為的認(rèn)定一方面要通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督或他人的舉報(bào)，由監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定，另一方面，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的情況來(lái)進(jìn)行綜合認(rèn)定。
02 監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定串標(biāo)行為依行政職能進(jìn)行，在此不再贅述。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，要在短時(shí)間內(nèi)快速認(rèn)定串標(biāo)行為，首先要明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)，建立健全違規(guī)懲罰制約機(jī)制，杜絕不做為不認(rèn)定等瀆職問(wèn)題。其次就必須借助于大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比對(duì)，解決認(rèn)定難問(wèn)題。一方面，要建立投標(biāo)文件數(shù)據(jù)查重比對(duì)系統(tǒng)，將全部電子投標(biāo)文件逐一進(jìn)行比對(duì)查重，尤其要注意筆誤或有明顯錯(cuò)誤地方的一致問(wèn)題，以此判斷投標(biāo)文件是否存在異常一致或呈現(xiàn)規(guī)律性變化的情況，是否為同一投標(biāo)單位或個(gè)人所編制。另一方面要完善多部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，尤其要建立并完善企業(yè)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將企業(yè)資質(zhì)、員工情況、企業(yè)業(yè)績(jī)等信息盡可能全地收入系統(tǒng)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。充分利用企業(yè)、工商、稅務(wù)、社保、住建等多個(gè)權(quán)威部門(mén)有關(guān)企業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、人員信息、參保情況等方面的大數(shù)據(jù)，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、相關(guān)技術(shù)人員資質(zhì)、合同和特定人員業(yè)績(jī)、委托代理人、項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)人員等信息分別進(jìn)行比對(duì)。
03 通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，一是快速查找是否存在虛假投標(biāo)問(wèn)題，二是看相關(guān)人員是否為本投標(biāo)單位工作人員，是否存在不同的投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理或主要技術(shù)人員是同一人的問(wèn)題，以及項(xiàng)目經(jīng)理是否還在其他在建項(xiàng)目中擔(dān)任相同職務(wù)問(wèn)題，從而能快速認(rèn)定串標(biāo)情況以及虛假投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)情況，最大限度減少串標(biāo)行為的發(fā)生。
本文節(jié)選自《建筑經(jīng)濟(jì)》2022年第4期《工程項(xiàng)目招投標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題探究及治理策略》，作者：張志業(yè)，由“建筑經(jīng)濟(jì)與管理”編輯整理（圖文版權(quán)歸原作者所有），如需轉(zhuǎn)載務(wù)請(qǐng)注明。
