0371-63215179
0371-63215179
作者：江蘇省如皋市人民法院 陳康
來源：江蘇法院網(wǎng)
簡述超齡人員勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系
的成立及思考
由中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》預(yù)測：到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變。這讓我產(chǎn)生對“超齡人員”（本文對超齡人員的界定為男性60周歲以上，女工人50周歲，女干部55周歲）從事勞務(wù)工作過程中的勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定、權(quán)利與義務(wù)問題進(jìn)行了思考。
在“老齡化社會”到來之際，規(guī)范超齡人員在從事勞務(wù)工作中發(fā)生人身安全問題的保障，“工傷”認(rèn)定，保險(xiǎn)保障等問題尤為重要，以及結(jié)合當(dāng)下倡導(dǎo)企業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展”情形下，平衡超齡人員與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)的問題也是社會、法治所面臨的問題。
一、勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定及區(qū)分
（一）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員
根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第四十四條之規(guī)定，“勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的”，勞動合同終止。即已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員不能形成勞動關(guān)系?！督K省勞動人事爭議疑難問題研討會紀(jì)要》第二條之規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生的用工爭議，按勞務(wù)關(guān)系處理。
（二）未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員
1、是否能成立勞動關(guān)系
盡管法律及實(shí)踐對已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定較為統(tǒng)一，但對于未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員在同等環(huán)境條件下與雇傭單位是成立“勞動關(guān)系”還是“勞務(wù)關(guān)系”，相關(guān)法律及各地存在分歧。
《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條之規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。即達(dá)到法定退休年齡（包括未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員）就不可能再成立勞動關(guān)系。
但是，《江蘇省勞動人事爭議疑難問題研討會紀(jì)要》第二條之規(guī)定，用人單位與其招用的已達(dá)到或超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，雙方之間用工情形符合勞動關(guān)系特征的，應(yīng)按勞動關(guān)系特殊情形處理。
《最高人民法院民一庭關(guān)于達(dá)到或者超過法定退休年齡的勞動者(含農(nóng)民工)與用人單位之間勞動關(guān)系終止的確定標(biāo)準(zhǔn)問題的答復(fù)》，在給山東省高級人民法院的答復(fù)中明確，對于達(dá)到或者超過法定退休年齡的勞動者(含農(nóng)民工)與用人單位之間勞動合同關(guān)系的終止，應(yīng)當(dāng)以勞動者是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金為標(biāo)準(zhǔn)。
總的來說，未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員究竟成立勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，確實(shí)有分歧，而對于成立勞動關(guān)系的說法似乎更符合實(shí)際發(fā)展，也更能保障超齡人員權(quán)益。
2、如何成立勞動關(guān)系
實(shí)踐中，往往用人單位不會與超齡人員簽訂合同，那么如何確立勞動關(guān)系似乎顯得十分困難。但是人社部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條之規(guī)定，用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時(shí)具備下列情形，勞動關(guān)系成立：(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動；(三)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
3、如何成立勞務(wù)關(guān)系
未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員與對方究竟是建立了勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，關(guān)系到相應(yīng)保障問題。勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別在于：
（1）主體資格不同：依據(jù)《勞動合同法》第二條規(guī)定，勞動關(guān)系的雙方主體具有特定性的，即一方是用人單位，另一方必然是勞動者。而勞務(wù)關(guān)系的主體類型較多，其主體不具有特定性，可能是兩個(gè)平等主體，也可能是兩個(gè)以上的平等主體；可能是法人之間的關(guān)系，也可能是自然人之間的關(guān)系，還可能是法人與自然人之間的關(guān)系。
（2）隸屬關(guān)系不同：勞動關(guān)系中，反映的是一種穩(wěn)定、持續(xù)的生產(chǎn)資料、勞動者與勞動對象相結(jié)合的關(guān)系；勞務(wù)關(guān)系中，雙方是平等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，勞動者提供勞務(wù)服務(wù)，用人單位支付勞務(wù)報(bào)酬，彼此之間只體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系，二者關(guān)系往往呈“臨時(shí)性、短期性、一次性”等特點(diǎn)。
（3）國家干預(yù)程度不同：《勞動合同法》以強(qiáng)制性法律規(guī)范規(guī)定了用人單位的各項(xiàng)義務(wù)，如各類保險(xiǎn)金的繳納、最低工資、最高工時(shí)、保障勞動者的勞動安全與衛(wèi)生等強(qiáng)制性義務(wù)；勞務(wù)關(guān)系作為一種民事關(guān)系，以私法自治為原則，尊重當(dāng)事人真實(shí)意思表示，受國家干預(yù)程度低。
（4）承擔(dān)的法律責(zé)任不同：對外責(zé)任的區(qū)別，勞動關(guān)系中，勞動者作為用人單位一員，以用人單位的名義進(jìn)行工作，因勞動者的過錯(cuò)導(dǎo)致的法律責(zé)任由用人單位承擔(dān)。而勞務(wù)關(guān)系中，一般由提供勞務(wù)的一方獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。相互責(zé)任的區(qū)別，在勞動關(guān)系中，若不履行、非法履行勞動合同，當(dāng)事人不僅要承擔(dān)民事的責(zé)任，而且還要負(fù)行政的責(zé)任，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、勞動行政部門給予用人單位罰款等行政處罰。勞務(wù)關(guān)系糾紛中，當(dāng)事人之間違反勞務(wù)合同的約定，可能產(chǎn)生的責(zé)任一般是違約和侵權(quán)等民事責(zé)任，無行政責(zé)任。
而要判斷究竟成立勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系往往根據(jù)隸屬關(guān)系判斷，結(jié)合對勞動關(guān)系的判斷反推勞務(wù)關(guān)系的成立。
二、權(quán)利與義務(wù)
（一）權(quán)利
上文已談到關(guān)于超齡人員成立勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系之后享受的一些保障問題，具體來說：
（1）成立勞動關(guān)系的權(quán)利保障
超齡人員若與對方成立勞動關(guān)系，相應(yīng)的，可能享受有法律對用人單位關(guān)于各類保險(xiǎn)金的繳納、最低工資、最高工時(shí)、保障勞動者的勞動安全與衛(wèi)生等強(qiáng)制性義務(wù)的權(quán)利保障。同時(shí)，對于“工傷”的認(rèn)定，也可依據(jù)法律規(guī)定予以保障。
例如：《江蘇省勞動人事爭議疑難問題研討會紀(jì)要》第二條規(guī)定：“對已達(dá)到或超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員，勞動者請求享受《勞動法》《勞動合同法》規(guī)定的勞動報(bào)酬、勞動保護(hù)、勞動條件、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)危害防護(hù)、福利待遇的應(yīng)予支持?！?/p>
第十二條規(guī)定：“工傷待遇是基于勞動者與用人單位存在工傷保險(xiǎn)關(guān)系而產(chǎn)生的，達(dá)到或超過法定退休年齡的勞動者經(jīng)人社部門認(rèn)定工傷后，要求依照《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定享受工傷待遇，由此與用人單位發(fā)生爭議的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。對于勞動者基于工傷保險(xiǎn)關(guān)系而主張的一次性傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、停工留薪期工資等請求，應(yīng)予支持。但達(dá)到或超過法定退休年齡的勞動者，依據(jù)《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》第二十八條第一款規(guī)定，不能享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。”
（2）成立勞務(wù)關(guān)系的權(quán)利保障
超齡人員若與對方成立勞務(wù)關(guān)系，關(guān)于權(quán)利保障可能主要依據(jù)雙方之間的約定，受國家干預(yù)程度低。勞務(wù)關(guān)系中的自然人一般只獲得勞動報(bào)酬，工作風(fēng)險(xiǎn)一般由提供勞務(wù)者自行承擔(dān)，但由雇工方提供工作環(huán)境和工作條件的和法律另有規(guī)定的除外。發(fā)生爭議糾紛后解決途徑也不同與勞動關(guān)系的必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，未經(jīng)仲裁不得訴訟。勞動爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算，適用中止和中斷。因勞務(wù)關(guān)系發(fā)生爭議后，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以直接至法院起訴，不需要先經(jīng)過勞動仲裁程序。
（二）義務(wù)
超齡人員與對方成立勞動關(guān)系之后，由于雙方地位不平等，一定是要接受用人單位的管理，遵守其規(guī)章制度，從事用人單位分配的工作和服從用人單位的人事安排等。而成立勞務(wù)關(guān)系之后的相應(yīng)義務(wù)主要依據(jù)雙方之間的約定，不存在行政隸屬關(guān)系。
三、建議與思考
實(shí)踐中，隨著老齡化社會發(fā)展，超齡人員與對方建立勞動關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系的情形會越來越多，勞動關(guān)系存在相應(yīng)國家保障，而勞務(wù)關(guān)系是否應(yīng)當(dāng)由國家強(qiáng)制干預(yù)，是一個(gè)值得討論的問題。
一方面，未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡人員也多，除了在余生的養(yǎng)老保障問題，他們遭受到人身安全問題之后，保障問題顯得尤為重要；另一方面，企業(yè)發(fā)展用人過程中，相同情況下，更愿意用年輕人，超齡人員的運(yùn)用也確實(shí)常常只出現(xiàn)一些“臨時(shí)性、短期性、一次性”的情況，對于超齡人員的保障如果對企業(yè)有過于沉重的負(fù)擔(dān)，對企業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)問題，而他們未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的問題也是社會前期發(fā)展留下的問題。
要盡量解決這一問題，也許，只能希望保險(xiǎn)業(yè)能有更“保障”的保險(xiǎn)提供給用超齡人員的企業(yè)，讓企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，超齡人員得到保障。
